Бюджет местного самоуправления

Местный бюджет

Бюджет местного самоуправления

Wise 31 июля 2015 10:48

Местный бюджет — структура создания и расходования бюджетных денег в отчетный период (как правило, один год). Основная цель местного бюджета — обеспечение выполнения функций и задач местными органами власти посредством своевременной реализации текущих обязательств.

Сущность местного бюджета

Суть муниципального (местного) бюджета и особенности его формирования хорошо изложена в Конституции РФ. Первоисточником является статья 132 (часть 1).

Здесь указано, что у местных органов власти должен быть свой бюджет, который они же формируют, утверждают и реализуют.

 Одновременно с этим местные бюджеты городов и поселений являются составляющей частью одного консолидированного бюджета, сформированного для определенного региона.

В бюджетах небольших поселений могут быть учтены доходы и расходы каких-то отдельных сел или населенных пунктов, не относящихся к поселениям. План и правила создания, утверждения и выполнения оформленных смет должен определяться местными органами власти конкретных поселений.

Задача местных органов власти — сделать местный бюджет максимально прозрачным и сбалансированным.

Одновременно с этим муниципальные средства должны формироваться и расходоваться с учетом федеральных законов касательно состава и объема местного долга, размера дефицита средств на местах, реализации бюджетного процесса, выполнения собственных обязательств (долговых и бюджетных) и так далее.

Муниципальные органы власти обязуются самостоятельно формировать бюджет, организовывать процедуру его утверждения, исполнять и контролировать целесообразность его расходования. При необходимости небольшое поселение может передавать указанные выше полномочия органам власти, осуществляющим управления местным районом (муниципальной администрацией).

Важная задача местных органов власти — периодическое предоставление отчетов по выполнению планов муниципальных бюджетов. В роли проверяющих органов в этом случае выступают региональные или федеральные государственные структуры. При этом контролируется не только корректность получения и расходования бюджетных финансов, но и соответствие отчетов нормам правовых актов РФ.

В структуре местного бюджета выделяется статья доходов, которая направляется на реализацию полномочий местной государственной власти и решение проблем на местном уровне. Здесь же рассматривается вопрос выделения субвенций, необходимых для осуществления местными структурами своих функций с учетом ФЗ РФ.

Муниципальные органы власти обязуются официально публиковать следующую информацию — решение по утверждению муниципального бюджета, его проект, отчет исполнения всех статей бюджетного плана, информацию о ходе реализации пунктов местного бюджета. Кроме этого, должна раскрываться информация в отношении численности сотрудников, расходов на содержание аппарата и так далее.

Жители поселения должны иметь возможность изучить отчет местных властей, если он не был опубликован. В этом случае возможно размещение необходимых данных на информационных стендах, на официальных страничках в сети и так далее.

Основным документом, регулирующим работу местных руководящих структур, а также участников процесса по утверждению, рассмотрению и контролю реализации местного бюджета, является положение о бюджетном устройстве. Такой документ сформирован с учетом законодательных норм субъекта РФ и ФЗ.

К структурам, имеющим право разрабатывать, пересматривать, утверждать и выполнять местный бюджет, можно отнести администрацию местной власти, главу района, представительский орган и ряд других специалистов (должностных лиц), на которые возложены такие обязательства.

Местный бюджет: структура доходной и расходной части

В основе любого местного бюджета лежит определенная группа доходов и расходов. Именно от грамотного управления этими компонентами зависит реализация планов и текущих проектов.

Доходные поступления местного бюджета:

1. Прибыль от налогов, поступающая в местный бюджет с учетом законодательства РФ и законов о сборах и налоговых платежах:

— доходы поселковых бюджетов. Сюда включены средства от выплаты земельных налогов, а также налога на имущество физлиц. И в первом, и во втором случае местный поселковый бюджет получает весь объем налоговых отчислений.

Сюда же включается прибыль, полученная от федеральных налоговых выплат и различных сборов. Одновременно с этим в местный бюджет вливаются налоги, предусмотренные специальными режимами — единый с/х налог и налоговые выплаты на прибыль физлиц. В первом случае муниципальные органы власти получают 30% от отчислений, а во втором — 10%;

— доходы муниципальных районов. Здесь источниками бюджета является земельный налог (100%), налоговый платеж на имущество физлиц (100%), налоговые платежи на прибыль физлиц (10%), общий с/х налог (30%);

— доходы городских округов. Источникам наполнения таких бюджетов является налог на имущество физлиц (100%), налог на землю (100%). Сюда же можно включить государственные пошлины, общий с/х налог, общий налог на вмененную прибыль (100%), налог на прибыль физлиц (30%).

2. Прибыль, которая не относится к налоговой сфере, и зачисляется в местный бюджет РФ (к примеру, доходы от имущества, средства самообложения населения и так далее).

3. Прибыль, которую получили местные бюджеты в форме различных перечислений на условиях возвратности и безвозвратности. Единственное, что сюда не относится, так это субвенции из региональных и федеральных фондов. С другой стороны, сюда  можно включить добровольные пожертвования, дотации, штрафные выплаты и так далее.

Как правило, структура собственной прибыли местного бюджета может меняться в случае изменения ФЗ РФ, а также соответствующих принципов местного управления. Но даже в случае изменения ФЗ РФ новые изменения вступят в силу только с нового года. Даже если корректировки внесены в завершении года, то изменения не начнут работать в течение 3-х месяцев с момента принятия.

Структура расходов местного бюджета выглядит так :

1. Затраты на производственную сферу. Здесь можно выделить расходы, направленные на усовершенствование и поддержание системы ЖКЖ, на охрану окружающей среды, развитие экономики страны и так далее. Данная группа затрат занимает почти пятую часть от всех бюджетных расходов. Из этой категории основной объем выделенных средств приходится на ЖКХ.

Что касается расходов на экономику РФ, то ее доля намного меньше (всего до пяти процентов бюджета). К данному сектору, как правило, относится ремонт дорог, а также предоставление субсидий наиболее важным для региона компаниям.

Все расходы данного направления можно условно разбить на следующие группы:

— финансирование собственных управленческих структур;- организация процесса и проведение выборов в органы власти на местах;- выполнение местных заказов;- реализация собственных законов;- финансирование различных отраслей муниципального хозяйствования;- финансирование бюджетных организаций других уровней власти;- реализация целевых программ, имеющих региональное значение;- обслуживание долгов, имеющихся у местного бюджета;

— вложение средств в развитие местной инфраструктуры.

Важный момент в том, что все описанные выше затраты должны быть покрыты из личных источников финансирования, а именно налоговой и неналоговой прибыли. В случае дефицита местного бюджета допускается использование трансфертов.

2. Затраты на реализацию местными органами возложенных на них задач. Данные расходы крайне важны для повышения качества работы муниципальных формирований.

По величине таких затрат можно судить, насколько корректно расходуются бюджетные средства на содержание внутреннего аппарата, и достаточно ли средств выделяется на финансирование социальной и культурной сферы. Как правило, на упомянутую статью расходов должно приходиться около 70% бюджета.

При этом большую часть данного сектора занимают затраты на образование (около 40%). Общая доля социальных затрат на сферу образования — более половины всего бюджета.

Во вторую группу расходов местного бюджета входят:

— обеспечение гарантий и прав населения на получение бесплатного образования;- формирование комиссии для решения проблем граждан до 18 лет и защиты их прав, а также организации деятельности подобных комиссий;- распределение средств между поселениями для корректировки бюджетов;- обеспечение социальной поддержки пожилых людей, инвалидов, сирот, ветеранов, а также малообеспеченных семей;- предоставление субсидий на осуществление коммунальных платежей и оплату за жилье;- строительство дорог;- организация и реализация местных проектов и программ в отношении экологической сферы и защиты окружающей среды;

— проведение библиотечного обслуживания и так далее.

Таким образом, местные бюджеты в большей степени расходуются на культурную и социальную сферу (около 30%), на втором месте — ЖКХ. При этом стоит отметить, что структура различных местных бюджетов может различаться.

Источник: https://utmagazine.ru/posts/11567-mestnyy-byudzhet

Финансовое обеспечения органов местного самоуправления — Ида Тен

Бюджет местного самоуправления

В настоящее время в доходах бюджетов муниципальных образований бюджетообразующим выступает налог на доходы физических лиц. Доходы от местных налогов занимают незначительную долю всех поступлений (4–5%), фактически налоговые полномочия местного самоуправления распространяются не более чем на 1/20 часть всех доходов муниципальных образований.

Обеспеченность расходов, возложенных на муниципальные органы власти, собственными средствами находится на высоком уровне, что свидетельствует о высокой финансовой самостоятельность органов местного самоуправления. Наблюдается тенденция увеличения объема и доли межбюджетных трансфертов в структуре доходов бюджетов муниципальных образований.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о наличии следующих проблем:

  • Централизации бюджетообразующих налогов на федеральном уровне бюджетной системы Российской Федерации;
  • Высокой зависимости бюджетов муниципальных образований от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.

В этой связи предполагается решение первоочередной задачи – повышение финансовых возможностей органов местного самоуправления путем корректировки сложившейся налоговой системы в Российской Федерации. Повышение финансовой самостоятельности и самообеспеченности муниципальных образований с использованием только фискальных инструментов возможно через использование следующих методов:

  • Изменение нормативов зачисления уже существующих налоговых доходов в бюджеты различных уровней в пользу их увеличения в местные бюджеты;
  • Увеличение  налоговой  нагрузки  посредством  увеличения  налоговых ставок;
  • Перевод некоторых федеральных и региональных налогов в разряд местных;
  • Совершенствование механизмов налогообложения;

Принятие мер по дальнейшему повышению собираемости налогов.

К перераспределению налоговых доходов и появлению «новых» местных налогов сводится большинство существующих предложений по повышению финансовоэкономической самообеспеченности муниципальных образованийВ частности, У.О.

Никиткова предлагает зачислять в местные бюджеты часть налога на имущество организаций (40%), часть налога на прибыль (10%), половину поступлений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, увеличить долю налога на доходы физических (до 50%), направляемого в местные бюджеты.

Согласно законодательству, в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению земельный налог и налог на имущество физических лиц, взимаемые только на межселенных территориях, поэтому с целью укрепления доходной базы районов следует увеличить норматив отчислений в их бюджеты налога на доходы физических лиц хотя бы до 50% .

Таким образом, с целью компенсации выпадающих доходов, следует закрепить за муниципальными районами, в которых отсутствуют межселенные территории, не менее 50% налога на доходы физических лиц и внести соответствующие изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Налог на доходы физических лиц в наибольшей степени отвечает критериям, используемым при оценке налоговых доходов с целью закрепления их за местными бюджетами по единым нормативам отчислений, и, следовательно, является в наибольшей мере подходящим для дополнительного закрепления за бюджетами муниципальных образований.

По мнению Н.М. Турбиной и Ю.Ю.

Косенковой отчисления от налога на имущество организаций, направляемые в региональный бюджет, следует перевести в разряд местных, так как все предприятия на территории используют местную инфраструктуру – дороги, коммунальные услуги, поэтому вполне уместно закрепить налоги, поступающие с их имущества, за местными бюджетами. Это послужило бы важным фактором обеспечения стабильности налоговых поступлений. Кроме того, необходимость данной меры обусловлена низкой мобильностью налоговой базы

Рост доходов, получаемый через реализацию вышеперечисленных мер, непосредственно связан с изменением бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации.

Для снижения финансовой зависимости органов местного самоуправления от органов государственной власти Российской Федерации необходимо, чтобы доходы местных бюджетов формировались преимущественно за счет налоговых и неналоговых доходов.

Объем налоговых доходов бюджетов муниципальных образований можно увеличить следующим образом:

По налогу на доходы физических лиц – сократить численность безработных и уровень безработицы, создать новые рабочие места. Эти меры будут способствовать росту уровня занятости, непосредственно оказывающему влияние на величину поступлений по данному налогу.

По специальным налоговым режимам (упрощенная система налогообложения и система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей) ‒ привлечение инвесторов.

Данная мера приведет к увеличению инвестиций, что, в свою очередь, будет способствовать росту физического объем производства.

Далее будет наблюдаться увеличение роста выручки, а, следовательно, увеличение прибыли малых и средних предприятий, что положительно отразиться на поступлениях от налога, взимаемого в связи с использованием упрощенной системы налогообложения и единого сельскохозяйственного налога.

Стимулирование инвестиционной активности – слабо используемый способ роста доходов муниципальных бюджетов, так как не сформировано действенных инструментов, направленных на повышение инвестиционной привлекательности муниципалитетов.

Инвестиции в производственные проекты, объекты социальной инфраструктуры обеспечивают рост налоговых и неналоговых доходов бюджетов, а также позволяют сгладить проблемы с занятостью населения.

Внедрение инструментов инвестиционной привлекательности малых территорий должно осуществляться с учетом прогнозов развития на долгосрочную перспективу, так как отсутствие перспектив не создаст фундамента для эффективной реализации инвестиционных проектов.

Общераспространенными в теории и практике государственной и муниципальной инвестиционной политики способами улучшения инвестиционного климата являются:

  1. Внедрение механизмов наилучшего благоприятствования в инвестиционной среде, достигаемое за счет:
  • большей доступности в получении бюджетных кредитов,
  • большей доступности в получении муниципальных гарантий, · налоговых льгот («налоговые каникулы»);
  1. Участие в инвестиционных программах субъектов предпринимательства путем использования муниципальночастного партнерства.

Муниципальночастное партнерство является формой соглашения между муниципалитетом и бизнесом по совместной реализации частично окупаемых проектов в области развития инфраструктуры, предоставления социальных услуг и других областях, характеризуемых с постоянным взаимодействием, совместным финансированием, разделением рисков, ответственности и доходов от реализации проекта

По нашему мнению, органам местного самоуправления для увеличения поступлений налоговых доходов в бюджеты муниципальных образований рекомендуется формировать и проводить анализ списков организаций и индивидуальных предпринимателей, работники которых имеют заработную плату ниже прожиточного минимума.

Если по управлению налоговыми доходами органы местного самоуправления имеет ограниченные возможности, то неналоговые доходы реально поддаются их воздействию.

Их главным отличием является отсутствие законодательной базы администрирования.

Объем доходов по неналоговым доходам зависит от активности и предприимчивости местных органов власти, эффективности использования механизмов земельных и имущественных отношений.

По нашему мнению, органам местного самоуправления для увеличения поступлений неналоговых доходов в бюджеты муниципальных образований рекомендуется реализовать следующие мероприятия:

  1. Ввести обязательную регистрацию договоров аренды муниципального имущества и установить запрет на самовольную сдачу их в субаренду, не согласованную с муниципальными органами, так как возможна последующая передача имущества в субаренду по завышенным расценкам и дальнейшее его использование по нецелевому назначению;
  2. Передать в долгосрочную аренду земельных участков или объектов нежилого фонда с правом последующего выкупа. Данная процедура должна реализовываться через торги;
  3. Уполномоченные органы управления, администрирующие арендные платежи, должны производить регулярное начисление пени и штрафов за несвоевременное внесение в бюджет арендной платы;
  4. Проводить инвентаризацию земельных участков и муниципального имущества. Выявлять не оформленные участки и имущество.

Таким образом, главной проблемой местных бюджетов является их высокая финансовая зависимость от межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов.

Данная проблема может быть решена посредством перевода некоторых налогов в разряд местных, изменения нормативов отчислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, повышения собираемости.

Все эти меры требует внесения изменений в соответствующие нормативно – правовые акты, находящиеся в компетенции федеральных органов власти.

Муниципальным властям для увеличения поступлений от налогов необходимо: увеличивать занятость, повышать инвестиционную привлекательность муниципальных образований.

Неналоговые доходы местных бюджетов в большей степени зависят от качества муниципального управления. Органам местного самоуправления муниципальных образований для увеличения неналоговых доходов рекомендуется установить запрет на самопроизвольную сдачу в субаренду муниципального имущества, начислять пени и штрафы за несвоевременную уплату арендной платы в местные бюджеты.

Статья на тему финансовое обеспечения органов местного самоуправления

Источник: https://idatenru.ru/economic/finansovoe-obespecheniya-organov-mestnogo-samoupravleniya

Местный бюджет — это… Что такое местный бюджет: задачи, формирование, расходование

Бюджет местного самоуправления

Добавлено в закладки: 0

Что такое местный бюджет? Описание и определение понятия.
Бюджет местный – это элемент бюджетной системы страны, который предназначается обеспечить финансово реализацию функций и задач местного самоуправления.

Местный бюджет формируют неналоговые и налоговые доходы, в том числе ассигнования, которые поступают для того, чтобы осуществить определенные государственные полномочия.

Неналоговые доходы ­– это доходы от предоставляемых платных услуг бюджетными учреждениями, которые контролируют органы местного самоуправления. К таким доходам относятся и доходы, которые получены от предоставления во временное пользование муниципальной собственности.

Рассмотрим, более детально, что значит  местный бюджет.

Бюдже́т (слово происходит от старонормандского bougette — означает кошель, сумка или кожаный мешок) — это схема доходов и расходов какого-то определённого лица (например, семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год.

Местный бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Местный бюджет относится к категории “публичные финансы”.

Задачи местного бюджета

Основными задачами местного бюджета является:

  • формирование денежных доходов, которые являются определенным финансовым обеспечением бесперебойной деятельности местных органов власти;
  • соразмерное распределение финансовых средств фондов между разными отраслями народного хозяйства на территории местного самоуправления:
  • четкий контроль за хозяйственной и финансовой деятельностью учреждений, предприятий, и организаций, которые подведомственны местным органам власти.

В основе распределения общегосударственных финансовых ресурсов между частями бюджетной системы Российской Федерации заложены принципы самостоятельности местных (городских) бюджетов и их государственной денежной поддержки.

За счет чего формируется местный бюджет?

Также как и бюджеты других уровней, доходы местных бюджетов формируются только за счет доходов (налоговых и неналоговых).

Неналоговые формы доходов — сюда включаются доходы от использования имущества, которое находится в государственной собственности, а также доходы от платных услуг, которые оказывают бюджетные учреждения, находящиеся в ведении местных органов власти.

Кроме того, в местные бюджеты поступают отчисления средств на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; выделения средств на финансирование реализации местными органами власти федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, которые возникают в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также правовыми актами органов местного самоуправления.

На что расходуется местный бюджет?

Расходы местных бюджетов зависят прежде всего от направленности и планов социального и экономического развития соответствующего региона государства.

  • В соответствии с существующим Бюджетным кодексом Российской Федерации исключительно из местного бюджета финансируются такие функциональные статьи расходов:
  • содержание органов местного самоуправления;
  • формирование государственной собственности и эффективное управление ею;
  • организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации и других учреждений, которые находятся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
  • содержание государственных органов охраны общественного порядка;
  • тщательная организация, содержание, а также развитие и контроль муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
  • государственное дорожное строительство на местном уровне, а также и содержание дорог местного значения в надлежащем состоянии;
  • эффективное озеленение и благоустройство территорий государственной собственности;
  • организация своевременного вывоза, утилизации, а также переработки бытовых отходов населения;
  • содержание местных кладбищ, которые находятся в ведении городских местных органов;
  • формирование транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в государственной собственности;
  • гарантирование противопожарной безопасности населения;
  • охрана окружающей среды на территории государственных образований;
  • успешная реализация целевых программ, которые принимаются местными органами власти;
  • обслуживание и своевременное погашение муниципального долга;
  • целевое использование денежных средств на определенные дотации для населения;
  • содержание государственных городских архивов;
  • проведение городских референдумов, а также выборов местных.

Стоит особенно отметить, что главным направлением использования средств из местных бюджетов являются именно расходы, связанные с безопасностью и жизнеобеспечением населения региона. Как правило, более половины всех расходов местных бюджетов идут прежде всего на социально-культурные мероприятия региона: здравоохранение, образование, культуру, спорт, жилищно-коммунальное хозяйство и другие.

Обычно наравне с понятием местного бюджета используется и понятие консолидированного бюджета муниципального района (это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, который используется при прогнозировании, расчетах и анализе), который включает бюджет городского образования и бюджет поселений.

А в других государствах для постановки и решения задач социально-экономического развития территорий также используется местный бюджет .

Мы коротко рассмотрели местный бюджет.

Оставляйте свои комментарии или дополнения к материалу.

Источник: https://biznes-prost.ru/byudzhet-mestnyj.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.