Бюджет и управление бюджетной системой Российской Федерации

Управление бюджетной системой России

Бюджет и управление бюджетной системой Российской Федерации

План:

Введение…………………………………………………………………………….3

1. Теоретические и правовые основы управления бюджетной системой РФ…..5

2. Органы управления бюджетной системой РФ………………………………..16

3. Основные направления совершенствования системы управления бюджетной системой РФ………………………………………………………………………………25

Заключение……………………………………………………………………..…32

Список используемой литературы………………………………………………34

Приложение 1……………………………………………………………………..36

Приложение 2……………………………………………………………………..37

Приложение 3……………………………………………………………………..38

Введение

В настоящее время с переходом экономики к рыночным отношениям, возможность государства оказывать влияние на экономические процессы в стране сузилась, при этом значительно возросла роль бюджетной системы как одного из важнейших институтов государства, – инструмента государственного регулирования экономики. В этой связи важнейшей задачей органов государственной власти является реальная экономиче­ская возможность осуществления ими властных полномочий с помощью государственного бюджета. Именно поэтому тема данной курсовой работы весьма актуальна.

Более десяти лет бюджетная система нашей страны находится в стадии перманентного реформирования и столько же времени – в кризисном положении.

Решение задач первостепенной важности по наведению порядка в денежно-кредитной политике и налаживанию контроля за исполнением бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетных правоотношений потребует реальных действий, направленных на постепенное вытеснение сложившейся практики использования бюджетных средств не по назначению, неисполнения бюджетных предписаний всеми уровнями органов власти, приводящей к недофинансированию и задержкам финансирования ряда важных направлений, и т.п. Практика функционирования бюджетной системы свидетельствует о многочисленных случаях злоупотребления в сфере бюджетной деятельности. Отсутствует правовая, а также имущественная защита субъекта, получающего бюджетные средства, при нанесении ему ущерба из-за неполного финансирования либо его задержки.

Целью данной работы является изучение теоретических вопросов по управлению бюджетной системой, ее элементов и органов управления, а также определение нормативно – правовой базы управления бюджетной системой, определить недостатки системы взаимодействия органов управления и предложить пути их преодоления.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

– Рассмотреть теоретические и практические основы управления бюджетной системой;

– Определить состав органов управления бюджетной системой РФ;

– Изучить взаимодействия органов управления бюджетной системы РФ;

– Разработать направления совершенствования управления бюджетной системой РФ;

Объектом данного исследования является бюджетная система и органы ее управления.

При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

1. Теоретические и правовые основы управления бюджетной системой РФ

В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее – бюджетная система, которая включает государственный бюджет и бюджеты соответственных административных единиц. Бюджет – это сбалансированная смета, роспись денежных доходов и расходов на определенный период.

Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней (приложение 1).

Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством. Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, который был принят в 1998 году, расширил бюджетную систему, включив туда бюджеты государственных внебюджетных фондов. Бюджетное законодательство РФ содержит понятие “консолидированный бюджет” – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ).

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.

Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Бюджетная система РФ базируется на определенных принципах, сформулированных в Бюджетном кодексе РФ.

Принцип единства бюджетной системы РФ – обусловлен единством правовой базы страны, единством денежной системы, форм бюджетной документации, исходных положений бюджетного процесса, предоставлением необходимой статистической бюджетной отчетности с одного уровня на другой для составления консолидированного бюджета страны в целом или субъекта РФ, единообразными мерами юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ является одним из главных, определяющих формирование межбюджетных отношений.

Самостоятельность бюджетов. Реализуется через констатацию прав органов власти всех уровней на основе положений БК РФ самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов.

Принцип полноты отражения доходов и расходов – все расходы и доходы бюджетов государственных и внебюджетных фондов, определенные налоговым и бюджетным законодательством, подлежат отражению в самих бюджетах и бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджета – соответствие расходов суммарному объему доходов с учетом поступлений из источников финансирования его дефицита. При этом ставится задача минимизации дефицита бюджета.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов – означает обязательное покрытие всех расходов бюджета общей суммой доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств предполагает необходимость соблюдения требования обязательного достижения заданных результатов при минимальных затратах в процессе составления и исполнения бюджетов.

Принцип гласности – обязательное опубликование в открытой печати всех сведений об утвержденных бюджетах и государственных внебюджетных фондах, а также обязательную открытость процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов и внебюджетных фондов.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение их конкретных получателей с обозначением направления финансирования конкретных целей.

Бюджетный процесс – совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово – бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

Разработка и исполнение бюджетов любого уровня представляет собой чрезвычайно сложную процедуру, включающую его составление, рассмотрение, утверждение, собственно исполнение, а также контроль за исполнением, что получило название бюджетного процесса. Бюджетный процесс – не просто сложный, но и чрезвычайно длительный процесс.

Его составление и рассмотрение длится более года, год (с 1 января по 31 декабря) продолжается его исполнение, около полугода занимает составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Для завершение исполнения бюджета, кроме бюджетного периода (финансового года) предоставляется еще и льготный период, составляющий один месяц, в течение которого заканчиваются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.

Действующей конституцией определен круг органов государственной власти, участвующих в разработке и утверждении бюджета, а также в контроле за его исполнением.

Первым этапом бюджетного процесса является его составление исполнительными органами власти.

Составлению бюджета предшествует разработка планов – прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории России.

Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов проводится Министерством финансов РФ, а также налоговыми и таможенными органами. Составленный и согласованный проект федерального бюджета РФ Правительство РФ до 1 сентября вносит на рассмотрение в Государственную Думу.

Вместе с ним направляется ряд документов, отражающих прогнозы социально-экономического развития страны на предстоящий период, направления бюджетной и налоговой политики, федеральные целевые программы и т. п.

Одновременно в Государственную Думу вносятся проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Управление бюджетной системой Российской Федерации

Бюджет и управление бюджетной системой Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное

учреждение среднего профессионального образования

«ЛЫСЬВЕНСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ» 

Управление бюджетной системой Российской Федерации

пояснительная записка

КР.080504.505.10.2850ПЗ      

Руководитель       Брюханова Е.А.

Студент              Трегубова А.А.           

2010    

2.3. Исполнение бюджета……………………………………………….….………17

Глава 3. Проблемы исполнения бюджета в России на современном этапе…….24

3.1 Проблемы исполнения бюджета по доходам…………………………………24

3.2 Проблемы исполнения бюджета по расходам……….…………………….…25

3.3 Анализ современной бюджетной политики ………………………………….27

Заключение …………………..………………………..……………..……..………32

Список литературы …………………………………………………..……..………34

     Введение

     Всю историю человечества со времен создания первых государств собранные в едино денежные средства обеспечивают целостность границ государств, защиту от врагов, развитие культуры и науки.

армии, выплаты пенсий, пособия по безработице, материнский капитал, бесплатное образование, строительство больниц и дорог, полеты в космос, все это возможно благодаря консолидированной финансовой системе  под названием бюджет.

Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

     И не только сейчас, когда Россия на пороге вступления во Всемирную Торговую Организацию, но и в будущем необходимо уметь эффективно решать возникающие вопросы в экономической, социальной и других сферах жизни страны.

Знание всех принципов и механизмов управления бюджетной системы, а также продуктивное их использование, позволит успешно справляться с поставленными перед правительством задами. А задачи поставлены серьезные и долгосрочные. В 2014 году запланировано проведение Зимней Олимпиады в Сочи, это строительство многочисленных  олимпийских объектов и инфраструктуры.

В 2018 намечено проведение чемпионата мира по футболу. Это миллиардные вложения бюджетных денег. Одна из задач правительства найти эти  средства и правильно ими распорядиться. Так же до двадцатого года в России пройдет чемпионат мира по хоккею и один из этапов гонки Формула 1.

То есть значительно увеличиться поток туристов в нашу страну, это в свою очередь дополнительные доходы и расходы для бюджета. Очень важно сохранять баланс. И здесь остро встает вопрос эффективного управления бюджетной системой ведь нужно, что бы каждый рубль работал на благо отечественной экономики, ради процветания общества, ради развития государства.

Большинство из стоящих на сегодняшний день перед государством проблем в той или иной мере обусловлено не эффективным управлением бюджетной системой. Необходимо рассмотреть управление как объект и все составляющие бюджетного устройства как предметы для изучения.

     Целью данной работы является рассмотрение элементов непосредственно  управления бюджетной системой Российской Федерации, показать, что они собой представляют, понять как они работают.

Управление бюджетом осуществляется на всех уровнях бюджетной системы, поэтому рассмотрению подлежат все уровни.

Оно устанавливает общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики в Российской Федерации.

     В соответствии с поставленной целью, в работе будут решены следующие задачи: во-первых, рассмотрена сущность бюджета и бюджетной системы Российской Федерации, во-вторых, проанализированы бюджетный процесс и его стадии. Поможет в этом обзор статистики бюджетов прошлых лет и различной финансовой литературы т.к. бюджет это все же фонды денежных средств.

     Глава 1. Бюджетное устройство Российской Федерации и бюджетное регулирование

     1.1 Основные черты бюджетного устройства

      Согласно  Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджетное устройство страны определяется бюджетной системой и бюджетной классификацией.

     Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. Вместе с системой внебюджетных фондов она образует систему государственных финансов – важнейший инструмент государственного регулирования экономики.

     Структура бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. Россия республика с федеративным устройством, поэтому государственное управление охватывает федеральный, региональный (республики, края, области) и местный или муниципальный  уровни. В унитарных (единых) государствах существует два основных звена управления: центральный и местный.

     Различные государственные единицы относятся к тому  уровню государственного управления, за счет бюджета которого в основном осуществляется их финансирование и который контролирует их деятельность. Например, операции по социальному страхованию рассматриваются   как часть того уровня управления, на котором они осуществляются.

     Соответственно бюджетная система современной  России по своей структуре состоит из трех уровней, как это предусмотрено статьей 10 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. К первому относятся федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Ко второму — бюджеты субъектов Федерации и бюджеты региональных государственных внебюджетных фондов. К третьему — местные бюджеты. В отличие от нашей системы в унитарных государствах бюджетные системы, как и их государственное устройство, являются двухуровневыми.

Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

     Федеральный бюджет,  бюджеты субъектов Федерации и других государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются соответственно в форме федеральных законов, или законов субъектов Федерации. Местные бюджеты утверждаются нормативными актами представительных органов местного самоуправления.

     Центральная роль в системе государственных финансов принадлежит Федеральному бюджету и бюджетам других уровней управления.

Так же очень важна роль в государственных финансах различных государственных фондов на федеральном или местном уровнях, которые аккумулируют денежные ресурсы, имеют целевое назначение.

Как правило, такие фонды создаются для решения крупных проблем, требующих специального внимания со стороны органов государственной власти. Пополнение таких фондов происходит за счет целевых налогов и сборов, перечислений из бюджета, капитализации доходов и займы.

     Социальные внебюджетные фонды имеют большое значение для экономики и для народа. В России к ним относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Внебюджетные фонды являются автономными организациями, управляющими, поступающими  в них средствами.

      Годовой финансовый бюджет и внебюджетные фонды в России составляются и утверждаются на один финансовый год, который совпадает с календарным годом. В России, как во многих странах, финансовый год начинается с 1 января.

Но например, в США началом финансового года считают 1 октября, в Великобритании и Японии 1апреля, а в Италии и Норвегии 1 июля1. При этом финансовые операции относятся к тому периоду времени, когда они действительно были выполнены, а не к бюджетному периоду, для которого они были утверждены.

При таком порядке общие суммы доходов и расходов по бюджетным обязательствам будут отражать реальное состояние бюджета. Одновременно с самостоятельными бюджетами каждого уровня управления составляются консолидированные бюджеты. Их используют для получения обобщенных данных.

Бюджет  субъекта  Федерации вместе  со сводом бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, образует консолидированный бюджет субъекта Федерации.  Федеральный бюджет вместе со сводом бюджетов  субъектов Федерации образует консолидированный бюджет Российской Федерации.

Если к нему присоединить внебюджетные социальные фонды, то получится консолидированный бюджет органов государственного управления в целом.

     1.2 Принципы бюджетной системы

     Бюджетное устройство Российской Федерации, как это предусмотрено Бюджетным кодексом базируется на принципах2.

     Принцип единства бюджета – единообразие денежной системы, всей бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, классификации (в России первая бюджетная классификация введена в 1812г.)3 а также единый порядок финансирования расходов бюджетов и ведения бухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней.

     Принцип разграничения доходов и расходов   между   уровнями бюджетной системы, означающий закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению   расходов   за   органами   государственной  власти   различных уровней.

     Принцип самостоятельности бюджетов.

Это право законодательных (представительных) органов всех уровней самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным Кодексом определять направления расходования средств и определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов. Предусматривает наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию   доходов   соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия, доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

     Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Бюджетному Кодексу, являются недействительными.

     Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и  бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Принцип сбалансированности бюджета, означающий, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита.

     Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, означающий необходимость достижения заданных результатов при минимальном расходе средств или достижения наилучшего результата использованием определенного бюджетом объема средств.

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов, означающий, что все расходы должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления из источников финансирования не могут быть увязаны с определенными расходами, за исключением доходов целевых бюджетных фондов.

     Принцип прозрачности, согласно которому бюджеты и отчеты об их исполнении подлежат обязательной публикации в открытой печати, а также означающий открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

     Принцип достоверности бюджета, означающий надежность показателей прогноза социально-экономического развития и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджетов.

     Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Бюджетная система – это… Что такое бюджетная система: виды и модели, структура, уровни

Бюджет и управление бюджетной системой Российской Федерации

Добавлено в закладки: 0

Что такое бюджетная система? Описание и определение понятия.
Бюджетная система – главный элемент финансовой системы государства, в который включаются бюджеты муниципальных и государственных организаций, основанных на экономических отношениях и юридических нормах. Структура бюджетной системы страны связана с ее формой государственного устройства.

Унитарное государство имеет бюджетную систему, которая состоит из государственного и местных бюджетов.  Федеративное государство имеет бюджетную систему, в которую входят местные бюджеты, бюджет членов федерации, федеративный бюджет.

Бюджетная система конфедерации государств образуется за счет взносов входящих в федерацию государств. Каждое государство, которое входит в конфедерацию, при этом имеет собственную бюджетную систему.

Рассмотрим, более детально, что значит  бюджетная система.

Бюджетная система государства — комплекс всех  бюджетов  государства ( муниципальных, федеральных, региональных).
Все составляющие соответствующих бюджетных систем самостоятельны (это значит, что принимаются они соответствующими региональными и местными органами управления).

Бюджетная система определяется социально-экономическим и политическим строем страны, а её организационное построение зависит от формы государственного и административного устройства.

Различаются бюджетные системы в зависимости от политической структуры государства  — с учетом того, является ли оно федеративным или унитарным. Бюджетная система унитарных государств более централизована.

У государств с федеративным устройством наряду с федеральным и местными бюджетами выделяются бюджеты субъектов Федерации .

Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

Структура бюджетной системы государства:

Унитарного (например, Швейцария, Япония, Франция)

  1. Госбюджет
  2. Местный бюджеты

Федерального (Россия, Канада, США)

  1. Госбюджет
  2. Федеральные бюджеты
  3. Местные бюджеты

В мировой практике в настоящее время функционируют  бюджетные системы, которые различаются между собой по оновным трем критериям:

  • Доля ВВП, централизуемая для финансирования государственных расходов .
  • Реализация социальных функций за счет государственных расходов.
  • Обратное воздействие бюджетной системы на сектор экономики.

В мире существуют различные бюджетные системы.  К типичным относят американскую и европейскую, а также есть модель бюджетной системы, которая существенно отличается от всех остальных -это японская модель. Есть и другие модели, сочетающие в себе признаки названных (например, арабская, австралийская, китайская, и другие).

Характерные черты американской бюджетной системы

Для американской системы характерна обязательность жестко исполнять законы, которые регулируют государственные доходы и расходы. Разрабатывается бюджет правительством государства. Отдельные штаты имеют свои бюджеты и взаимодействуют с центральным бюджетом в более узких пределах, чем это принято в европейских странах.

В американской бюджетной системе предполагается значительная самостоятельность отдельных штатов. Существенные особенности американской бюджетной системы: государство финансирует программы развития отдельных секторов экономики страны; стимулирует развитие предпринимательства путем предоставления различных налоговых льгот.

Для этой системы характерна довольно невысокая доля государственных расходов в объеме ВВП.

Характерные черты европейской бюджетной системы

Для  европейского типа бюджетной системы характерно прежде всего то, что государство предоставляет гражданам социальные гарантии за счет бюджетных средств, вмешивается в решение финансовых проблем административно-территориальных структур, и, несмотря на относительную самостоятельность, обеспечивает определенное «выравнивание» экономических условий в регионах. Самой отличительной чертой всех бюджетных систем европейского типа является их гибкость. Также в бюджетном процессе четко учитываются финансовые обязательства государства, предусмотренные конституцией и действующими законами.

Характерные черты японской бюджетной системы

Отличительной чертой японской бюджетной системы является социализация бизнеса как основного фактора экономического роста и повышения благосостояния граждан.

Степень социальной ответственности бизнеса в Японии является наиболее высокой по сравнению с другими бюджетными системами мира. Именно с этим специалисты связывают высокий научно-технический прогресс в Японии.

По доле государственных расходов японская бюджетная система напоминает американскую и российскую — примерно около трети ВВП поступает в бюджетную систему, но растущую внушительную часть социальных расходов, связанных с оказанием социальных услуг работающим, берут на себя отдельные фирмы.

Государственное вмешательство в экономику на основе финансирования приоритетных расходов делает се похожей на американскую модель. Японская модель не является статической, а постепенно трансформируется. Существенное значение фирмы придают развитию так называемых «социальных тылов» производства.

Различаются бюджетные системы и по степени их централизации. По этому признаку различают три типа моделей.

Децентрализованная модель бюджетной системы – активная роль принадлежит регионам в обеспечении финансирования развития их экономики за счет собственных доходов. При этом центральная власть берет на себя расходы, которые связаны с гарантиями, установленными законами государства. Самым ярким примером децентрализованной бюджетной системы является Канада.

Умеренно централизованная (или социально ориентированная модель) бюджетная система – расходы центра и регионов оптимально сбалансированы и закреплены за уровнями бюджетной системы.Каждый уровень несет ответственность за финансирование расходов, а значит, рост их доходов. Такая бюджетная модель характерна, например для Швейцарии.

Максимально централизованная бюджетная система (также социально ориентированная модель) характерна для государств, у которых практически нет проблемы реализации принципа бюджетного федерализма. Это характерно для шведской модели бюджетной системы.

Бюджетная система Российской Федерации

К сожалению, бюджетная система России сочетает в себе далеко не самые совершенные признаки американской, японской, европейской систем.

Сходство с японской было в социальной ответственности бизнеса (то есть предприятия также имеют социальные фонды и обеспечивают социальную поддержку на достаточно высоком уровне).

Пока что социальные функции бизнеса в России развиты слабо, и поэтому очень актуальной является проблема повышения социальной ответственности бизнеса.

Похожесть бюджетной системы России и бюджетной системы США заключена в том, что оплата большинства социальных услуг в России осуществляется за счет личного бюджета граждан, что на самом деле является нелогичным при низком уровне средней заработной платы. Также активно внедряется принцип платности всех услуг. Конечно, эта тенденция при низкой заработной плате делает бюджетную систему России, мягко говоря, неудачным копированием опыта США.

Подобие бюджетной системы России европейской системе заключается в том, что в ней еще присутствуют «остатки» прежней социальной защиты граждан за счет средств бюджетов всех уровней.

Социальная направленность бюджетной политики России в последние годы проявляется все более отчетливо в связи с реализацией социально ориентированных национальных проектов, а также в связи с совершенствованием системы социального страхования в рамках политики радикальной реорганизации пенсионной системы.

Уровни бюджетной системы Российской Федерации

В России в настоящее время действует бюджетная система, которая состоит из трех уровней (включает муниципальный уровень, уровень субъектов Федерации и федеральный уровень).

Первый уровень – федеральный – разрабатывается федеральный бюджет Российской Федерации и рассматриваются бюджеты государственных внебюджетных фондов. Стоит заметить, что финансируются за счет средств федерального бюджета все расходы, которые связаны с централизованным управлением функций государства.

Второй уровень бюджетной системы включает бюджеты субъектов Российской Федерации и также территориальные государственные внебюджетные фонды (к которым пока относятся территориальные фонды обязательного медицинского страхования).

Бюджеты на этом уровне бюджетной системы являются формой централизации денежных средств, и используются для решения задач и функций, которые отнесятся к предметам ведения субъекта Федерации.

Стоит отметить, что из этих бюджетов в значительной степени финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие транспорта и связи.

Бюджеты субъектов Федерации имеют важное значение в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Третий уровень бюджетной системы — это бюджеты муниципальных образовании (муниципальных районов, поселений и городских округов). Говоря проще, здесь имеются подуровни. На этом уровне государственные внебюджетные фонды не формируются. В пределах нижнего уровня выделяются подуровни (бюджеты городских районов, муниципальных районов и поселений).

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет местный бюджет (бюджет муниципального образования) как форму образования и расходования денежных средств, которые предназначены для эффективного обеспечения ведения местного самоуправления.

В настоящее время неотъемлемой составляющей социально-экономического развития страны является развитие именно муниципального сектора экономики.

Мы коротко рассмотрели бюджетная система.

Оставляйте свои комментарии или дополнения к материалу.

Бюджет

Бюджет и управление бюджетной системой Российской Федерации

Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенная для финансирования задач и функций государства и местного самоуправления.

Сущность бюджета

Бюджет является центральным звеном финансовой системы государства.

Как экономическая категория бюджет выражает систему экономических отношений между бюджетами разных уровней, между органами государственной власти и сетного самоуправления и юридическими лицами, населением, которая основана на бюджетном праве — совокупности юридических норм оп которым устанавливаются права законодательных и исполнительных органов власти в области бюджета.

Законодательная база

Бюджетная законодательная база включает бюджетный кодекс РФ, акты, регулирующие бюджетные правоотношения, федеральные законы, федеральный закон о федеральном бюджете, законы субъектов федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Функции бюджета

Являясь частью финансовых отношений, бюджету соответствуют следующие функции финансов:

  • Распределительная — проявляется через формирование и использование централизованного фонда денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления;
  • Контрольная — действует одно одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением бюджетных средств;
  • Регулирующая — государство регулирует хозяйственную жизнь страны, направляя бюджетные средства на необходимые цели.

Бюджетное устройство

Бюджетное устройство — это принципы, определяющие организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, состав и структуру бюджетов, формирование и использование бюджетных средств и т.д.

Наиболее полное выражение бюджетное устройство находит в принципах бюджетной системы.

Согласно ст. 25 БК РФ бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

  • Принцип единства — единство правовой базы денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведение бухгалтерского учета;
  • Принцип разграничения доходов и расходов — означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
  • Принцип самостоятельности бюджета: а) наличие собственных источников доходов всех уровней; самостоятельное; б) самостоятельное распределение расходов бюджетов; в) определение источников финансирования дефицита бюджетов; г) осуществление бюджетного процесса на каждом уровне и т.д.
  • Принцип полноты отражения доходов и расходов — все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах всех уровней в полном объеме;
  • Принцип сбалансированности бюджета — объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать объему доходов бюджета, то есть дефицит должен быть минимальным;
  • Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств — соответствие бюджетов должно исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата;
  • Принцип общего покрытия расходов — все расходы бюджета должны быть покрыты за счет доходов и поступлений;
  • Принцип гласности — обязательное опубликование в печати, полнота информации в СМИ, открытие для общества, кроме секретных статей, утверждаемых в составе федерального бюджета;
  • Принцип достоверности бюджета — надежность показателей прогноза социально-экономического развития территорий и реальность расчетов доходов и расходов;
  • Принцип адресности и целевого характера — бюджетные средства выделяются конкретно получателю. Нарушение адресности и направлений является нарушением бюджетного законодательства РФ.

Доходы

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжении органов государственной власти (федеральный, региональный, местный).

Состав доходов бюджета:

  • Налоговые доходы, предусмотренные налоговым законодательством (федеральным, законодательным, местным). Налоги и сборы. Сумма предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других платежей. Также учитываются в документах в пределах лимитов.
  • Неналоговые доходы: доходы от использования государственного и муниципального имущества; финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней; штрафы, компенсации, конфискация и т.п.; платные услуги (нотариат).

Расходы

Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления. В зависимости от характера определений, формируются системы бюджетных расходов.

Расходы:

  • Государственное и муниципальное управление;
  • Национальная оборона;
  • Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;
  • Поддержка отраслей материального производства;
  • Научно-технический прогресс (НТП);
  • Социальная защита населения;
  • Охрана окружающей среды и природных ресурсов;
  • Обслуживание и погашение государственных долгов.

В зависимости от экономического содержания, расходы делятся на:

  • Текущие — обеспечивают текущее финансирование органов власти, МСУ, оказание государственной поддержки бюджетным учреждениям и отдельным отраслям экономики в виде дотаций, субвенций, субсидий на текущее функционирование, являющееся преобладающей частью;
  • Капитальные — обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность для действующих или вновь создаваемых предприятий в соответствии с утвержденной инвестиции программой (в виде бюджетных кредитов).

Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. Их структура меняется ежегодно в зависимости от экономической ситуации в стране.

Доходы территориальных бюджетов

Делятся на два вида:

  • Собственные — виды доходов, закрепленных на постоянной основе полного или частичного за соответствующими бюджетами законодательства РФ. Составляют меньшую часть доходов;
  • Регулирующие — федеральные и региональные налоги, пошлины по которым установлены нормативы отчислений (в %-ах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год.

К регулирующим доходам относятся:

  • Трансферты — средства, поступающие из федеральных и региональных бюджетов, финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по специальной методике и формуле;
  • Дотации — средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездных и безвозвратных основах для покрытия текущих расходов;
  • Субвенция — средства, бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездных и безвозвратных основах для осуществления целевых расходов;
  • Субсидии — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому или физическому лицу на условиях дальнейшего финансирования целевых расходов.

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.