Бюджеты местных органов власти

Местные бюджеты как финансовая база местных органов власти

Бюджеты местных органов власти

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГУВПО «Белорусско-Российский университет»

Кафедра «Финансы и бухгалтерский учет»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственный бюджет»

на тему: «Местные бюджеты как финансовая база местных органов власти»

Выполнила:

студентка гр. ФКЗ-052                                                                  И. В. Цыкалина

Проверила: ст. преп.                                                                      Т. Н. Панкова                                                                   

Могилев, 2010

Введение………………………………………………………………………..3

1 Характеристика и особенности местных бюджетов в Республике 

   Беларусь……………………………………………………………………….5

1.1 Сущность и содержание местных бюджетов……………………………5

1.2 Доходы местных бюджетов и их структура…………………………….9

1.3 Расходы местных бюджетов…………………………………………….12

1.4 Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение местных

      бюджетов…………………………………………………………………13

2 Анализ бюджета города Могилева за 2008 – 2009 годы………………..17

             2.1 Анализ состава и структуры доходов бюджета города Могилева…17

2.2 Анализ состава и структуры расходов бюджета города Могилева…24

3 Направления повышения эффективности формирования местного

  бюджета города Могилева………………………………………………..30

Заключение……………………………………………………………………41

Список использованных источников………………………………………..44

Введение

Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения.

Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Среди множества бюджетных проблем следует, прежде всего, выделить три:

формирование доходов бюджетов всех уровней;

вертикальная несбалансированность бюджетной системы;

неопределенность положения бюджетов местных органов власти.

Республиканский бюджет Республики Беларусь – главное звено бюджетной системы. Через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории страны.

Они направляются на: финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку местных бюджетов, погашение и обслуживание государственного долга.

При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов.

Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов в экономике государства.

Хотя через бюджет распределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства. Этим и обусловлена актуальность выбранной темы.

Целью курсовой работы является изучение теоретических основ формирования, распределения и использования местных бюджетов в Республике Беларусь для последующей выработки направлений повышения эффективности формирования, распределения и использования местного бюджета.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

– рассмотрение теоретических основ формирования и использования местных бюджетов;

– анализ формирования местных бюджетов с использованием фактического материала по городу Могилеву;

– анализ распределения и использование местного бюджета с использованием фактического материала.

Для написания курсовой работы использованы нормативные и законодательные акты Республики Беларусь, литературные источники зарубежных и отечественных авторов, данные периодической печати по обозначенной теме.

1 Характеристика и особенности местных бюджетов в Республике 

   Беларусь

1.1 Сущность и содержание местных бюджетов

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов.

Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к местным. Поэтому роль местных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется.

Величина местных финансов растет и во многих странах составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства.

С помощью местных финансов государства осуществляют выравнивание уровней экономического и социального развития территории, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в развитии от других районов страны. Для этого разрабатываются региональные программы.

Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц.

Также местным бюджетам выделяются отчисления от государственных налогов, но чаще всего субвенции, то есть финансовые ресурсы из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.).

Местные бюджеты – денежные отношения, возникающие в связи с распределением и перераспределением национального дохода и образованием на этой основе фондов денежных средств и их использованием на экономическое и социальное развитие территорий.

Местные бюджеты – финансовая база местных Советов депутатов. К местным бюджетам в Республике Беларусь относятся областные, районные, городские, районные в городах, поселковые бюджеты и бюджеты сельсоветов.

Из местных бюджетов осуществляется финансирование экономических, социальных, культурных и других программ и мероприятий местного и межрегионального значения, осуществляемых местными органами власти.

В Российской Федерации к таким бюджетам относятся бюджеты республик, краев, областей, автономных округов, районов, городов, районов в городах, поселковых и сельских органов власти.

В США эти бюджеты включают бюджеты штатов, графств, муниципалитетов, во Франции – регионов, департаментов, округов, коммун; в Германии – земель, уездов, городов, общин; в Великобритании – графств, округов; в Италии – областей, провинций, коммун.

На территории Беларуси до 1917 г. существовали следующие собственные местные бюджеты: земские, городские, мирские.

Земские бюджеты составлялись в Витебской, Минской и Могилевской губерниях и, несмотря на скудность финансовых ресурсов, направлялись на строительство и содержание дорог, местного транспорта, органов управления данного уровня, а также учреждений здравоохранения, учебных заведений (школ, гимназий).

Небольшими по своему объему были городские бюджеты, которые финансировали затраты на благоустройство городов, содержание их в чистоте, заработную плату чиновников соответствующего уровня, содержание некоторых общественных зданий и сооружений.

Низшим звеном были мирские бюджеты (волостные и сельские), в которых аккумулировались в решающей части сборы с крестьян и использовались на выплату жалований волостным и сельским должностным лицам, на санитарию населенных пунктов, содержание общественных сооружений и т.п.

Объем местных бюджетов, формируемых на территории Беларуси, их доля в общих доходах и расходах были незначительными и в 1910-1917г.г. не превышали 19% всех бюджетных ресурсов. В первые годы советской власти объемы местных бюджетов росли медленно, их удельный вес в государственном бюджете республики оставался низким.

Некоторое оживление в экономике в период нэпа расширило доходную базу местных бюджетов и их значимость в финансировании местного хозяйства, социальной сферы. Однако в результате налоговой реформы (1930г.

) произошла дальнейшая централизация доходов в союзном и республиканском бюджете, соответственно доля мест местных доходов в бюджете БССР снизилась с 36,8% в 1926г. до 19% в 1930г.

Только в 1938 г. местные бюджеты были законодательно включены в единый Государственный бюджет, одновременно расширены функции местных Советов и их имущественные и финансовые права. Накануне Великой отечественной войны удельный вес местных бюджетов в бюджете БССР уже превысил 60%.

Послевоенный период, в котором решались особые задачи по восстановлению разрушенных хозяйств, потребовал централизации финансовых ресурсов в республиканском бюджете. Доля местных бюджетов в общем объеме государственного бюджета снизилась до 35-40%.

Местные бюджеты приобрели в основном социальные характер, поскольку в них сосредотачивались ресурсы на финансирование широкой сети дошкольных и школьных учебных заведений, медицинских, культурно-просветительных учреждений и т.п.

В настоящее время из местных бюджетов финансируются социальная поддержка населения, развитие пассажирского транспорта, коммунальное хозяйство, народное образование, здравоохранение, охрана окружающей среды и другие объекты социальной инфраструктуры.

Также покрываются расходы на реконструкцию городов, благоустройство дорог и парков и содержатся местные административные органы, милиция и суд.

В Республике Беларусь местные бюджеты покрывают более 95% ассигнований на жилищно-коммунальное хозяйство, 86% на здравоохранение, свыше 60% на просвещение и т.п.

Местные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с коммунальной собственностью, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения административно-территориального образования. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, служащих финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти. Местные финансы основываются на принципах:

  • самостоятельности;
  • государственной финансовой поддержки;
  • гласности формирования и использования финансовых ресурсов.

Местные органы власти самостоятельно разрабатывают бюджеты административно-территориальных образований в пределах имеющихся полномочий. При этом не допускается вмешательство вышестоящих органов власти и управления в процесс формирования и выполнения бюджетов.

В числе новых прав местных органов власти следует подчеркнуть право на участие их во внешнеэкономических связях: способствуют расширению внешнеэкономических связей предприятий, расположенных на их территории, проведению мероприятий по развитию экспортной базы и увеличению производства конкурентоспособной на внешнем рынке продукции, работ, услуг.

Каждое административно-территориальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из республиканского бюджета и из вышестоящих местных бюджетов.

Местные финансовые ресурсы – это совокупность фондов денежных средств, созданных и используемых на социально-экономическое развитие территорий.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии заключается в следующем:

  1. сосредоточение финансовых ресурсов в местных бюджетах позволяет органам исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для 
    реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно-территориальных 
    образований, которые обеспечивают выполнение задач общего назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти;
  2. формирование местных бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона (обеспечить планомерное развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений, учреждений культуры, жилищного фонда и коммуникаций местного значения);
  3. с   помощью   местных   бюджетов  осуществляется   выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью 
    формируются и реализуются программы социально-экономического развития, благоустройства сел и городов, развития сети дорог, содержания исторических памятников и учреждений культуры и др.;
  4. имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы административно-территориальных образований могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание  бесплатных услуг в учреждениях непроизводственной сферы;
  5. концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы. Органам власти территорий необходимо выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые);
  6. местные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

Бюджеты местных органов власти

Бюджеты местных органов власти

Специальные фонды:

фонд национального страхования, пенсионные фонды, уравнительные валютные фонды, фонды гарантий экспортных кредитов

Государственные предприятия:

государственные корпорации, смешанные предприятия и ведомственные предприятия

Схема 4.2. Финансоваясистема Великобритании

4.4. Налоговая система Великобритании

Основыналоговой системы Великобританиисложились в XIXв., однако, методология и теоретическоеосмысление сущности и необходимостиналогов возникли еще на два столетияраньше.

В трудах известного философаФрэнсиса Бэкона, экономиста УльямаПетти, ученого Адама Смита поднималисьвопросы о роли налогов в государстве иих социально-экономическом месте вобществе. Современная налоговая системанесколько отличается от своихпредшественников, т.к.

подвергаласьреформированию в 1965 и 1973 гг. Налоговыереформы имели место и в 1990-х гг., и особеннов структуре местного налогообложения.

Налоговая системаВеликобритании включает в себя двауровня: общегосударственные (более 90%всех налоговых поступлений) и местныеналоги (около 10%).

4.4.1. Налоги общегосударственного назначения

Среди налоговобщегосударственного назначениянаибольшее распространение получилипрямые налоги (в 1999 г. 49% от всехобщегосударственных налоговыхпоступлений): подоходный налог, налогна капитал, налог на наследство.

Впервыеподоходныйналогпытались ввести в Англии в 1449 г., чтопривело к восстанию в графстве Кент. Врезультате король был вынужден обезглавитьсвоего главного сборщика налогов иналог отменил. В 1472 г. Эдуард IVдобился от парламента введения10-процентного подоходного налога, чтобынанять 13 тыс.

лучников для войны воФранции. Англичане отказались платить,и королевский министр признал, что налогпридется отменить. В 1641 г. парламентпринял закон, согласно которому дворянеплатили подушный налог (от 100 фунтов вгод для герцога, до 10 фунтов для сквайра),а недворяне – подоходный (5% в год).

Недворяне платили настолько неохотно,что в 1698 г. подоходный налог был отмененс формулировкой: «Не подходит дляАнглии». Однако подоходный налог в егосовременном виде заимствован всемистранами именно из Англии, где он былпридуман в 1799 г., чтобы найти деньги длявойны с Наполеоном.

Англичане согласилисьплатить при условии, что налог будетотменен через полгода после окончаниявойны. Его действительно отменили, нозатем снова ввели, т.к. Великобританияпродолжала воевать, а казне необходимыбыли на эти цели финансовые ресурсы. С1842 г.

подоходный налог окончательноутвердился в английской налоговойпрактике, а в 1894 г. в Англии же придумалисделать ставки налога прогрессивными.

Системаподоходного налога представляет собойделение дохода на части (шедулы, графики)в зависимости от источника дохода(жалованье, дивиденды, рента и т.п.), когдакаждая часть облагается особым образом.Всего существует разбивка дохода нашесть частей:

А– включает доходы от имущества: отсобственности на землю, от строений исооружений, квартирную плату за сдаваемыев наем жилые дома или квартиры.

В – доходы отлесных массивов, используемых вкоммерческих целях.

С – доходы отгосударственных ценных бумаг.

D– доходы от производственной коммерческойдеятельности. В данную группу входитмного разных видов доходов, поэтому онаразделена на шесть частей:

  1. доходы, получаемые от торговли или деловых операций (бизнеса), например, прибыль владельца магазина;

  2. доходы, полученные в результате предоставления профессиональных услуг, например доходы врача или адвоката;

  3. полученные проценты и алименты, подлежащие налогообложению;

  4. доходы от ценных бумаг, находящиеся за рубежом, не входящие в группу Е;

  5. доходы от имущества, находящегося за рубежом;

  6. все доходы, не включенные ни в одну из вышеупомянутых частей (например, гонорар).

Е – заработнаяплата, пенсии, , пособия и прочие трудовыедоходы;

F– дивиденды и другие выплаты, осуществляемыекомпаниями Великобритании.

Подоходныйналог взимается за год начиная с 6 апреля.Минимальная ставка подоходного налога– 20% – взимается с дохода от 0 до 4300 фунтов.Основная ставка – 23% – взимается с доходаот 4301 до 27100 ф. ст.

Максимальная ставкасоставляет 40% для ежегодного налогасвыше 27100 ф. ст. Суммы, не облагаемыеподоходным налогом разнообразны. Всемналогоплательщикам освобождается отуплаты налогов сумма в 4195 ф. ст.

Кромеэтого, дополнительными налоговымильготами пользуются семейные пары,вдовы и вдовцы, граждане старше 65 лет ислепые.

Долгоевремя подоходный налог платили какфизические, так и юридические лица, втом числе корпорации.

С введениемотдельного налогана прибыль корпораций сферадействия подоходного налога сузиласьдо личных доходов граждан, включая тех,кто занимается индивидуальнойпредпринимательской деятельностью иливыступает партнером делового товарищества.Ставка налога на прибыль составляет33%, причем она неоднократно снижалась(35% в начале 1990-х гг.).

Приопределении облагаемой прибыли извалового дохода вычитаются помимообычных затрат представительскиерасходы, расходы развлекательногохарактера на сотрудников компании,расходы на юридическую консультациюпо вопросам финансов компании, убыткикоммерческого и некоммерческогохарактера, все затраты нанаучно-исследовательские работы.Некоторые расходы на основные средствамогут сопровождаться налоговымильготами. Например – расходы на машиныи оборудование, производственныесооружения, сельскохозяйственныесооружения.

Налогна капитал(или прирост капитала) взимается приреализации определенных видов капитальныхактивов, которая приносит прибыль(частные автомобили, жилье, национальныесберегательные сертификаты и облигациии др.). Доход от реализации некоторыхтипов основных средств не облагаетсяналогом. Они включают государственныеценные бумаги, определенные ценныебумаги компаний и др.

Плательщикаминалога являются частные предприниматели,трастовые фонды и ряд др. Для частныхпредпринимателей налог на доход отреализации основных средств рассчитываетсяна основе ставок подоходного налога,как если бы эта сумма была бы дополнительнымподлежащим налогообложению доходом.Для трастовых фондов существуютспециальные ставки налога.

Вцелях улучшения инвестиционного климатав марте 2000 г. с 40 до 10% снижен налог наприрост капитала по активам, приобретеннымне менее четырех лет назад; уменьшеныставки по активам с более короткимсроком владения.

Введена система100%-ного амортизационного списания впервый год использования информационногооборудования. Предусматриваетсяналоговое стимулирование деятельностиинвесторов, вкладывающих капитал ввенчурные предприятия.

Налогомс наследстваоблагается имущество, переданное послесмерти, а также дары, сделанные в течениесеми лет после смерти. Большинстводругих перемещений имущества в течениежизни не облагается налогом.

Естьнесколько важных исключений, не подлежащихналогу на наследство: переход собственностимежду супругами, дары и пожертвованияв Британские благотворительные фондыи основные политические партии. Ставканалога составляет 40%.

Примерно только3% всех наследств в год облагаются этимналогом.

Кпрямым налогам также можно отнестивзносы нанужды социального страхования,расходуемые на выплату пенсий и пособий.Эти взносы уплачиваются по одному из 4классов:

  1. лица наемного труда и работодатели. Размер взносов для них дифференцирован. Зарабатывающие менее 54 ф. ст. в неделю полностью освобождены от уплаты налога. Если же заработанный доход превышает эту сумму, то размер взносов составляет 2% от первых 54 ф. ст. и 9% – с оставшейся части, но не выше 405 ф. ст. в неделю;

  2. «самозанятые», т.е. лица, не состоящие в отношении найма. Взносы по этому классу уплачиваются по твердой ставке в размере 5,35 ф. ст. в неделю;

  3. неработающие граждане или граждане, которые не могут быть причислены к первым двум классам. Выплаты составляют 5,25 ф. ст. в неделю;

  4. «самозанятые», если их доход превышает определенную сумму. Ставка взноса равна 6,3%

Косвенныеналоги в системе налогообложенияВеликобритании занимают меньшую долю,нежели прямые (около 30% всех налоговыхпоступлений).

Главное место средикосвенных налогов принадлежит налогуна добавленную стоимость,который занимает по доле в доходахвторое место после подоходного налогаи формирует примерно 17% бюджета страны.Налог на добавленную стоимость былвведен 1 апреля 1973 г.

и был распространен на территории Англии, Северной Ирландии,Шотландии и Уэльса, включая остров Мэн.Базой обложения НДС выступает стоимость,добавленная на каждой стадии производстваи реализации товаров и услуг.

Стандартнаяставка НДС составляет 17,5%. Сниженнаяставка 5% применяется для домашнеготоплива и энергии и для установкиэнергосберегающих материалов в хозяйствахс низким уровнем дохода согласногосударственной программе.

Средикатегорий товаров и услуг, облагаемыхпо нулевой ставке НДС, можно отметитьтовары на экспорт, большая часть пищевыхпродуктов, вода, внутренний и международныйпассажирский транспорт, газеты и другиепериодические издания, строительствоновых жилых зданий, детская одежда иобувь, лекарства по рецептам, услугидля инвалидов и другие товары или услугив или от благотворительных обществ.Основными категориями товаров и услуг,подлежащих исключению от НДС, являютсяземля и строения, страхование и другиефинансовые услуги, почтовые услуги,азартные игры (с некоторыми исключениями),лотереи, большая часть образовательныхуслуг, услуги здравоохранения.

Второеместо в группе косвенных налоговВеликобритании занимают акцизы.Нефтепродукты, используемые как топливо,облагаются более высокими акцизами,чем те, которые используются для другихцелей.

Однако, существуют сниженныеставки, предназначенные для поощренияиспользования более экологически чистыхвидов топлива, таких, как бензин высокойочистки, дизельное топливо с пониженнымуровнем серы и газ, используемый кактопливо для автомобилей.

Керосин, неиспользуемый в транспортных средствах,большинство смазочных масел инефтепродуктов, используемых дляопределенных промышленных,сельскохозяйственных и морских целейне облагаются акцизом или облагаютсяочень низкой ставкой. Заменители топливаоблагаются акцизами по той же ставке,что и соответствующий нефтепродукт.

Акцизамиоблагаются крепкие спиртные напитки,вино, пиво и сидр согласно крепостинапитка и объему емкости. Спирт,используемый для научных, медицинский,исследовательских и промышленных целейне облагается акцизным налогом.

Акцизна сигареты взимается частично каксумма с каждой сигареты и частично какпроцент от розничной цены. Акцизныйналог на другие табачные изделияосновывается на их весе. Правительствополно решимости поднять акцизный налогна табак и табачные изделия как минимумеще на5% в рамкахсвоей программы по снижению уровнякурящего населения.

Акцизныйналог взимается с игры в казино, ставоки пари, бинго и игровых автоматов. Ставкизависят от конкретного вида азартнойигры.

Акциз исчисляется либо как процентот валового или чистого дохода, либо, вслучае игровых автоматов, взимаетсяфиксированная сумма с каждого автоматав зависимости от цены игры и размеравозможного выигрыша.

Валовой доход отНациональной лотереи облагается12% акцизнымналогом, но выигрыши этой лотереи необлагаются.

Годовойакцизный налог на владельцев личноготранспорта (легковых машин и такси)взимается в размере •150фунтов стерлингов. Налог на грузовойтранспорт исчисляется в зависимостиот грузоподъемности, и, в случае, еслиона составляет более12 тонн,согласно количеству осей. Он разработанс таким учетом, чтобы сумма налога покрайней мере покрывала их долю износадорог.

Акциз на такси и автобусыварьируется согласно количествупассажирских мест, а акциз на мотоциклызависит от объема двигателя. Личныйтранспорт- машины,такси и мотоциклы, произведенные до1973 годаосвобождены от акцизного налога.

Планируются новые ставки акциза длямашин с пониженным уровнем загрязненияокружающей среды- скидкидо50 фунтовстерлингов для легковых машин и до500 фунтовстерлингов для грузовых машин и автобусов.

В перечень другихакцизных налогов и сборов входят:

  • налог на страхование всего имущества, подлежащего налогообложению в размере 4% и налог на страхование во время путешествия, а также на страховые полисы, проданные продавцами машин и бытовых приборов в размере 17,5%;
  • акцизный сбор в 10 ф. ст. за внутренние перелеты и перелеты в пределах стран Европейского Союза и 20 ф. ст. на все остальные перелеты;
  • налог на отходы производства и жизнедеятельности из расчета 10 ф. ст. за тонну.

Вцелом, все ставки акцизных сборовколеблются в пределах от 10 до 30%.

Некоторыепереходы собственности из рук в рукиоблагаются еще одним косвенным налогом- гербовымсбором.Это самые старые налоги в Великобритании.Впервые они были введены в 1694 г., какналоги на документы, а не на сделки и нес лиц. По закону 1891 г.

, который действуетс некоторыми изменениями и поныне налогвзимается при оформлении лицамигражданско-правовых сделок. Коммерческиеи юридические документы должны иметьспециальный штамп подтверждающий уплатуэтого налога.

В некоторых случаях ставкигербовых сборов устанавливаются втвердых суммах (от 25 пенсов до 1-2 ф. ст.),в других – строятся по адвалорномупризнаку.

Передачаакций облагается гербовым сбором вразмере0,5% стоимостипередаваемой собственности. Исключениемявляются акты дарения и передачасобственности в благотворительныеобщества.

Остальная собственность(исключая акции)облагаетсягербовым сборам согласно стоимостипередаваемой собственности:1% длясобственности дороже60 тыс. ф.ст.,2% длясобственности дороже250 тыс. ф.ст.

и3% длясобственности, чьястоимостьпревышает500 тыс. ф.ст.

Таможенныепошлинывзимаются с товаров, прибывших в странуиз государств, не входящих в ЕвропейскийСоюз в соответствии с его Общим таможеннымтарифом. Товары могут перемещатьсясовершенно свободно в пределах странЕС без таможенных пошлин. Акцизы и НДСвзимаются в стране, куда товарыдоставляются, по ее ставкам налогов.

Кромеописанных налогов к косвенным такжеотносятся налогс игорного бизнеса, сборы с бегов (конныескачки, собачьи бега).

Местный бюджет – это… Что такое местный бюджет: задачи, формирование, расходование

Бюджеты местных органов власти

Добавлено в закладки: 0

Что такое местный бюджет? Описание и определение понятия.
Бюджет местный – это элемент бюджетной системы страны, который предназначается обеспечить финансово реализацию функций и задач местного самоуправления.

Местный бюджет формируют неналоговые и налоговые доходы, в том числе ассигнования, которые поступают для того, чтобы осуществить определенные государственные полномочия.

Неналоговые доходы ­– это доходы от предоставляемых платных услуг бюджетными учреждениями, которые контролируют органы местного самоуправления. К таким доходам относятся и доходы, которые получены от предоставления во временное пользование муниципальной собственности.

Рассмотрим, более детально, что значит  местный бюджет.

Бюдже́т (слово происходит от старонормандского bougette — означает кошель, сумка или кожаный мешок) — это схема доходов и расходов какого-то определённого лица (например, семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год.

Местный бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Местный бюджет относится к категории “публичные финансы”.

Задачи местного бюджета

Основными задачами местного бюджета является:

  • формирование денежных доходов, которые являются определенным финансовым обеспечением бесперебойной деятельности местных органов власти;
  • соразмерное распределение финансовых средств фондов между разными отраслями народного хозяйства на территории местного самоуправления:
  • четкий контроль за хозяйственной и финансовой деятельностью учреждений, предприятий, и организаций, которые подведомственны местным органам власти.

В основе распределения общегосударственных финансовых ресурсов между частями бюджетной системы Российской Федерации заложены принципы самостоятельности местных (городских) бюджетов и их государственной денежной поддержки.

За счет чего формируется местный бюджет?

Также как и бюджеты других уровней, доходы местных бюджетов формируются только за счет доходов (налоговых и неналоговых).

Неналоговые формы доходов — сюда включаются доходы от использования имущества, которое находится в государственной собственности, а также доходы от платных услуг, которые оказывают бюджетные учреждения, находящиеся в ведении местных органов власти.

Кроме того, в местные бюджеты поступают отчисления средств на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; выделения средств на финансирование реализации местными органами власти федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, которые возникают в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также правовыми актами органов местного самоуправления.

На что расходуется местный бюджет?

Расходы местных бюджетов зависят прежде всего от направленности и планов социального и экономического развития соответствующего региона государства.

  • В соответствии с существующим Бюджетным кодексом Российской Федерации исключительно из местного бюджета финансируются такие функциональные статьи расходов:
  • содержание органов местного самоуправления;
  • формирование государственной собственности и эффективное управление ею;
  • организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации и других учреждений, которые находятся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
  • содержание государственных органов охраны общественного порядка;
  • тщательная организация, содержание, а также развитие и контроль муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
  • государственное дорожное строительство на местном уровне, а также и содержание дорог местного значения в надлежащем состоянии;
  • эффективное озеленение и благоустройство территорий государственной собственности;
  • организация своевременного вывоза, утилизации, а также переработки бытовых отходов населения;
  • содержание местных кладбищ, которые находятся в ведении городских местных органов;
  • формирование транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в государственной собственности;
  • гарантирование противопожарной безопасности населения;
  • охрана окружающей среды на территории государственных образований;
  • успешная реализация целевых программ, которые принимаются местными органами власти;
  • обслуживание и своевременное погашение муниципального долга;
  • целевое использование денежных средств на определенные дотации для населения;
  • содержание государственных городских архивов;
  • проведение городских референдумов, а также выборов местных.

Стоит особенно отметить, что главным направлением использования средств из местных бюджетов являются именно расходы, связанные с безопасностью и жизнеобеспечением населения региона. Как правило, более половины всех расходов местных бюджетов идут прежде всего на социально-культурные мероприятия региона: здравоохранение, образование, культуру, спорт, жилищно-коммунальное хозяйство и другие.

Обычно наравне с понятием местного бюджета используется и понятие консолидированного бюджета муниципального района (это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, который используется при прогнозировании, расчетах и анализе), который включает бюджет городского образования и бюджет поселений.

А в других государствах для постановки и решения задач социально-экономического развития территорий также используется местный бюджет .

Мы коротко рассмотрели местный бюджет.

Оставляйте свои комментарии или дополнения к материалу.

Местный бюджет

Бюджеты местных органов власти

Wise 31 июля 2015 10:48

Местный бюджет – структура создания и расходования бюджетных денег в отчетный период (как правило, один год). Основная цель местного бюджета – обеспечение выполнения функций и задач местными органами власти посредством своевременной реализации текущих обязательств.

Сущность местного бюджета

Суть муниципального (местного) бюджета и особенности его формирования хорошо изложена в Конституции РФ. Первоисточником является статья 132 (часть 1).

Здесь указано, что у местных органов власти должен быть свой бюджет, который они же формируют, утверждают и реализуют.

 Одновременно с этим местные бюджеты городов и поселений являются составляющей частью одного консолидированного бюджета, сформированного для определенного региона.

В бюджетах небольших поселений могут быть учтены доходы и расходы каких-то отдельных сел или населенных пунктов, не относящихся к поселениям. План и правила создания, утверждения и выполнения оформленных смет должен определяться местными органами власти конкретных поселений.

Задача местных органов власти – сделать местный бюджет максимально прозрачным и сбалансированным.

Одновременно с этим муниципальные средства должны формироваться и расходоваться с учетом федеральных законов касательно состава и объема местного долга, размера дефицита средств на местах, реализации бюджетного процесса, выполнения собственных обязательств (долговых и бюджетных) и так далее.

Муниципальные органы власти обязуются самостоятельно формировать бюджет, организовывать процедуру его утверждения, исполнять и контролировать целесообразность его расходования. При необходимости небольшое поселение может передавать указанные выше полномочия органам власти, осуществляющим управления местным районом (муниципальной администрацией).

Важная задача местных органов власти – периодическое предоставление отчетов по выполнению планов муниципальных бюджетов. В роли проверяющих органов в этом случае выступают региональные или федеральные государственные структуры. При этом контролируется не только корректность получения и расходования бюджетных финансов, но и соответствие отчетов нормам правовых актов РФ.

В структуре местного бюджета выделяется статья доходов, которая направляется на реализацию полномочий местной государственной власти и решение проблем на местном уровне. Здесь же рассматривается вопрос выделения субвенций, необходимых для осуществления местными структурами своих функций с учетом ФЗ РФ.

Муниципальные органы власти обязуются официально публиковать следующую информацию – решение по утверждению муниципального бюджета, его проект, отчет исполнения всех статей бюджетного плана, информацию о ходе реализации пунктов местного бюджета. Кроме этого, должна раскрываться информация в отношении численности сотрудников, расходов на содержание аппарата и так далее.

Жители поселения должны иметь возможность изучить отчет местных властей, если он не был опубликован. В этом случае возможно размещение необходимых данных на информационных стендах, на официальных страничках в сети и так далее.

Основным документом, регулирующим работу местных руководящих структур, а также участников процесса по утверждению, рассмотрению и контролю реализации местного бюджета, является положение о бюджетном устройстве. Такой документ сформирован с учетом законодательных норм субъекта РФ и ФЗ.

К структурам, имеющим право разрабатывать, пересматривать, утверждать и выполнять местный бюджет, можно отнести администрацию местной власти, главу района, представительский орган и ряд других специалистов (должностных лиц), на которые возложены такие обязательства.

Местный бюджет: структура доходной и расходной части

В основе любого местного бюджета лежит определенная группа доходов и расходов. Именно от грамотного управления этими компонентами зависит реализация планов и текущих проектов.

Доходные поступления местного бюджета:

1. Прибыль от налогов, поступающая в местный бюджет с учетом законодательства РФ и законов о сборах и налоговых платежах:

– доходы поселковых бюджетов. Сюда включены средства от выплаты земельных налогов, а также налога на имущество физлиц. И в первом, и во втором случае местный поселковый бюджет получает весь объем налоговых отчислений.

Сюда же включается прибыль, полученная от федеральных налоговых выплат и различных сборов. Одновременно с этим в местный бюджет вливаются налоги, предусмотренные специальными режимами – единый с/х налог и налоговые выплаты на прибыль физлиц. В первом случае муниципальные органы власти получают 30% от отчислений, а во втором – 10%;

– доходы муниципальных районов. Здесь источниками бюджета является земельный налог (100%), налоговый платеж на имущество физлиц (100%), налоговые платежи на прибыль физлиц (10%), общий с/х налог (30%);

– доходы городских округов. Источникам наполнения таких бюджетов является налог на имущество физлиц (100%), налог на землю (100%). Сюда же можно включить государственные пошлины, общий с/х налог, общий налог на вмененную прибыль (100%), налог на прибыль физлиц (30%).

2. Прибыль, которая не относится к налоговой сфере, и зачисляется в местный бюджет РФ (к примеру, доходы от имущества, средства самообложения населения и так далее).

3. Прибыль, которую получили местные бюджеты в форме различных перечислений на условиях возвратности и безвозвратности. Единственное, что сюда не относится, так это субвенции из региональных и федеральных фондов. С другой стороны, сюда  можно включить добровольные пожертвования, дотации, штрафные выплаты и так далее.

Как правило, структура собственной прибыли местного бюджета может меняться в случае изменения ФЗ РФ, а также соответствующих принципов местного управления. Но даже в случае изменения ФЗ РФ новые изменения вступят в силу только с нового года. Даже если корректировки внесены в завершении года, то изменения не начнут работать в течение 3-х месяцев с момента принятия.

Структура расходов местного бюджета выглядит так :

1. Затраты на производственную сферу. Здесь можно выделить расходы, направленные на усовершенствование и поддержание системы ЖКЖ, на охрану окружающей среды, развитие экономики страны и так далее. Данная группа затрат занимает почти пятую часть от всех бюджетных расходов. Из этой категории основной объем выделенных средств приходится на ЖКХ.

Что касается расходов на экономику РФ, то ее доля намного меньше (всего до пяти процентов бюджета). К данному сектору, как правило, относится ремонт дорог, а также предоставление субсидий наиболее важным для региона компаниям.

Все расходы данного направления можно условно разбить на следующие группы:

– финансирование собственных управленческих структур;- организация процесса и проведение выборов в органы власти на местах;- выполнение местных заказов;- реализация собственных законов;- финансирование различных отраслей муниципального хозяйствования;- финансирование бюджетных организаций других уровней власти;- реализация целевых программ, имеющих региональное значение;- обслуживание долгов, имеющихся у местного бюджета;

– вложение средств в развитие местной инфраструктуры.

Важный момент в том, что все описанные выше затраты должны быть покрыты из личных источников финансирования, а именно налоговой и неналоговой прибыли. В случае дефицита местного бюджета допускается использование трансфертов.

2. Затраты на реализацию местными органами возложенных на них задач. Данные расходы крайне важны для повышения качества работы муниципальных формирований.

По величине таких затрат можно судить, насколько корректно расходуются бюджетные средства на содержание внутреннего аппарата, и достаточно ли средств выделяется на финансирование социальной и культурной сферы. Как правило, на упомянутую статью расходов должно приходиться около 70% бюджета.

При этом большую часть данного сектора занимают затраты на образование (около 40%). Общая доля социальных затрат на сферу образования – более половины всего бюджета.

Во вторую группу расходов местного бюджета входят:

– обеспечение гарантий и прав населения на получение бесплатного образования;- формирование комиссии для решения проблем граждан до 18 лет и защиты их прав, а также организации деятельности подобных комиссий;- распределение средств между поселениями для корректировки бюджетов;- обеспечение социальной поддержки пожилых людей, инвалидов, сирот, ветеранов, а также малообеспеченных семей;- предоставление субсидий на осуществление коммунальных платежей и оплату за жилье;- строительство дорог;- организация и реализация местных проектов и программ в отношении экологической сферы и защиты окружающей среды;

– проведение библиотечного обслуживания и так далее.

Таким образом, местные бюджеты в большей степени расходуются на культурную и социальную сферу (около 30%), на втором месте – ЖКХ. При этом стоит отметить, что структура различных местных бюджетов может различаться.

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.