Муниципальный сектор экономики

Муниципальный сектор как объект национальной экономики

Муниципальный сектор экономики

      ГОУ ВПО

Всероссийский заочный финансово-экономический  институт 

Факультет Менеджмента и маркетинга    

Курсовая работа 

По дисциплине «Экономика муниципального сектора» 

На тему «Муниципальный сектор как объект национальной экономики»  

                                                                    Исполнитель: Русанова С.А.

                                                          Специальность: ГиМУ

                                                  Курс 5 периферия

                                                                            № зачетной книжки 06МГБ02193 

                                                                    Руководитель: Беспятых В.И.    

Киров 2009

     Введение

      Рыночная  экономика в Российской Федерации  набирает всё большую силу. В современных  экономических условиях деятельность каждого хозяйственного субъекта является предметом внимания обширного круга участников рыночных отношений, заинтересованных в результатах его функционирования.

     Муниципальное управление – относительно новое явление  в современной России.

Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х годах XX века вместе с возрождением местного самоуправления.

Согласно Конституции России, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления.

      Система муниципального управления, как и  вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления. Законодательная база местного самоуправления пока несовершенна и во многом противоречива.

6 октября 2003 года был принят новый Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” N 131-ФЗ. В Закон уже внесено множество изменений и дополнений, причем этот процесс продолжается.

Принят также ряд других важных федеральных законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, в том числе новые Жилищный и Градостроительный кодексы РФ. Постоянно меняется земельное, налоговое и бюджетное законодательство.

      Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Практический опыт организации местного самоуправления, особенно на низовом, поселенческом уровне, крайне невелик.

В силу всего вышеизложенного муниципальная власть остро нуждается в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы в рыночной среде, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе бизнес-структуры, общественные объединения, все слои населения, умело взаимодействовать с органами государственной власти.

      Объектом  местного самоуправления выступает муниципальный сектор. В качестве субъекта выступает население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, – местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные жителями и действующие от их имени.

      Таким образом, целью нашей работы является изучение муниципального сектора как  объекта национальной экономики.

      Задачи, поставленные в работе:

      1. раскрыть понятие муниципального сектора как объекта национальной экономики;

      2. представить муниципальное образование «Город Киров» как субъект публично-экономических отношений.

      Методы  исследования – контент-анализ специальной литературы по вопросам муниципального управления, сравнение, статистические.        

     1.1. Понятие «муниципальный  сектор»

      Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления, которым в данной работе является муниципальный сектор. Важнейшим инструментом исследования муниципального сектора как объекта управления является методология системного подхода.

      Муниципальный сектор экономики – совокупность первичных (низовых) единиц – муниципальных образований, каждое из которых представляет форму территориальной организации и деятельности населения, сочетает производственные, социальные и управленческие функции на определенные территории.

      Под муниципальным сектором экономики (МСЭ) понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями (МУП), муниципальными (бюджетными) учреждениями (МУ), муниципальной казны, а также имущественных прав органа местного самоуправления (МСУ), вытекающих из его участия в коммерческих организациях.

      В вопросе формирования института  местного самоуправления в Российской Федерации одно из центральных мест занимает проблема обеспечения экономической  самостоятельности муниципальных образований.

К сожалению, с момента возникновения де-юре местного самоуправления государство в отношении данного демократического института вело себя крайне непоследовательно, что, естественно, не способствовало успешному развитию муниципалитетов.

Политика жесткой централизации финансовых ресурсов, проводимая в Российской Федерации, практически лишила органы местного самоуправления какой-либо экономической самостоятельности, сделав их заложниками бюджетной политики субъектов федерации.

Тем не менее объем собственных расходных полномочий местных органов власти не уменьшился, а наоборот, пополнился дополнительными расходами, возникшими в связи с принятием разнообразных российских законов и законодательных актов субъекта Федерации, не обеспеченных финансовыми источниками.

Органы местного самоуправления, как самые близкие к населению органы власти, объективно становятся адресатами для экономических претензий граждан и структур, чьи права оказываются нарушенными вследствие отсутствия финансирования тех или иных законов.

      Муниципальный сектор экономики представлен муниципальными унитарными предприятиями.

Основная сфера  деятельности – жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство, незначительно  присутствуют торговля, строительство, сельское хозяйство, бытовое обслуживание населения.

Имеется тенденция к сокращению числа муниципальных предприятий, работающих в «рыночных» сферах. Как правило, МУП остаются там, куда коммерческий капитал средств не вкладывает в силу малой доходности бизнеса.

     1.2. Юридические и социально-экономические признаки муниципального образования

      Местное самоуправление как форма народовластия  населения является важной основой  конституционного строя России. Местное  самоуправление признано одной из фундаментальных  составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований.

Источник: http://referat.yabotanik.ru/municipalnoe-pravo/municipalnyj-sektor-kak-obekt-nacionalnoj-jekonomiki/92992/87365/page1.html

Муниципальный сектор экономики

Муниципальный сектор экономики

Введение

Муниципальный сектор в структуре национального хозяйства

Современное состояние муниципального хозяйства (на примере Егорьевского муниципального образования)

Направления развития муниципального сектора экономики

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Муниципальный сектор экономики – это экономическая категория, выражающая экономические отношения между органом местного самоуправления, являющегося органом власти и субъектом хозяйственных отношений и вследствие этого имеющим двойственную природу, и субъектами хозяйственной и иной общественно значимой деятельности по поводу использования местных ресурсов в коллективных интересах территориальной общности.

Национальное хозяйство образует совокупность секторов, межотраслевых, отраслевых комплексов и других подразделений.

Основу его составляют хозяйствующие субъекты, отличающиеся предметом деятельности, формой собственности, административно-территориальной принадлежностью.

Хозяйствующие субъекты объединены по этим критериям в однородный массив, становятся единицами соответствующего сектора экономики.

Выделение муниципального сектора в национальном хозяйстве базируется на сочетании административно-территориального и хозяйственного управления на первичных уровнях социально-экономической деятельности. В рамках муниципального сектора хозяйствующие субъекты имеют полное или преимущественное сходство по предметам деятельности, формам собственности, управления и регулирования.

Данная тема очень актуальна, т.к. именно через местное самоуправление призван отражать и удовлетворять локальные интересы, согласовывать интересы ячейки гражданского общества с государственными интересами. Для этого он решет социальные, экономические и политические задачи.

В муниципальном секторе занято почти 25% экономически активного населения, на его долю приходится около 5% инвестиций в основной капитал, 2,5% розничного товарооборота, 1% строительно-монтажных работ по договорам подряда.

В настоящее время на муниципальный сектор экономики в РФ приходится 6,4% от общего числа предприятий и организаций.

Из общего числа предприятий только 2,2% находятся в муниципальной собственности, на них работает 2,4 общего числа занятых в промышленности и они производят 1,2 объема промышленной продукции.

Целью работы является рассмотрение муниципального хозяйства и его роль в современном Российском государстве.

Задачи, поставленные в работе:

1) Рассмотреть муниципальный сектор в структуре национального хозяйства.

2) Проанализировать современное состояние муниципального хозяйства.

3) Выявить направления развития муниципального сектора экономики.

Муниципальный сектор в структуре национального хозяйства

Муниципальный сектор – совокупность первичных единиц – муниципальных образований, каждое из которых представляет форму территориальной организации и деятельности населения, сочетает производственные, социальные, управленческие функции на определенной территории.

Муниципальный сектор формируется как структурное подразделение национального хозяйства – единого комплекса взаимосвязей производства, распределения, обмена и потребления.

Национальное хозяйство обеспечивает производственное, социальное и духовное развитие общества с учетом исторических, геополитических условий, местных традиций, природных и других факторов.

Стержнем национальной экономики является экономика, которая дает методы его рационального владения.

Национальное хозяйство характеризуется сложным внутреннем строением, пропорциями, соотношением частей, т.е. определенной структурой. Для национального хозяйства характерно структурное многообразие. Каждый классификационный признак раскрывает одну из сущностных основ содержания понятия «национальное хозяйство».

Существуют следующие виды структур:

Материально-вещественная

Вскрывает пропорции между видами продукции национального хозяйства и натуральным выражением.

Данная структура предполагает деление хозяйства на различные виды производства (товаров и услуг, отрасли производства и т.д.).

Примером материально-вещественной структуры может служить производство металлов, добыча газа и нефти и пр. Доля муниципального сектора количественными показателями не определена, т.к. очень мала.

Стоимостная

Выделяет соотношение разных видов труда, расходуемого на производство общественного продукта.

Весь общественный труд подразделяется на овеществленный и живой. Овеществленный переносится на продукт, образую фонд возмещения израсходованных средств производства.

Вновь затраченный труд создает национальный доход, который является наиболее обобщающим показателем развития национального хозяйства. Национальный доход служит источником потребления и накопления.

Следовательно, стоимость общественного продукта определяется как совокупность фондов потребления (расходуется на личное и общественное), накопления (для расширения производства, создание резервов и запасов) и возмещения.

Отраслевая

Представлена в стоимостном выражении по видам экономической деятельности (ведется с 2005г.).

Согласно классификатору отраслей (ОКОНХ) выделяют отрасли материального, нематериального производства.

К сфере производства товаров относят: промышленность, сельское и лесное хозяйство, строительство, производство и распределение энергии, газа и воды. Остальное-сфера услуг.

С 2005гв структуре ВВП на долю услуг приходится 54%, на долю товаров – 46%. Стоит заметить что в 2004г преобладала сфера товаров.

Доля муниципального сектора в промышленности менее 1%, в с/х примерно 0,6-0,7%, в строительстве менее 1%. В сфере услуг доля муниципального сектора приблизительно 2-3%.

Социальная

Определяется формой собственности на средства производства. Выделяют следующие формы собственности: государственная, негосударственная, муниципальная. Доля предприятий различной формы собственности в производстве товаров и услуг такова: государственные предприятия 5-7%, муниципальные – 1,4-1,5%, остальное частные и иностранные предприятия 90%.

Территориальная

Предусматривает размещение национального хозяйства по административно-территориальным единицам. Такая структура позволяет выявить пропорции размещения по регионам между трудовыми ресурсами, сырьевой базой, производственными мощностями, реализуемыми доходами.

В составе 8 федеральных округов функционирует хозяйство 83-х субъектов Федерации, в составе которых на 1 января 2010г 23,9 тыс. муниципальных образований.

Наибольшее число МО в Приволжском ФО – 28%, Центральном ФО – 22%, Сибирском ФО – 17%; наименьшее число в Уральском ФО – 5%.

Секторная

Предусматривает деление национального хозяйства на секторы – укрупненные группы различных видов деятельности, объединенными общими целевыми и функциональными признаками (Рис. 1).

Рис. 1

Необходимость выделения муниципального сектора обусловлена наличием и спецификой местного хозяйства и управления.

Современное состояние муниципального хозяйства (на примере Егорьевского муниципального образования)

Егорьевский муниципальный район – муниципальное образование на юго-востоке Московской области России, административным центром которого является г. Егорьевск.

Площадь района составляет 1729 км². Население района в 2010м году составляет 96,3 тыс. человек (в 2005м было 104,6 тыс.). Городское население составляет 68,8 тыс. человек.

Муниципальное хозяйство Егорьевского района включает:

1)предприятия и учреждения в границах муниципального района

2)учреждения образования

3)муниципальное имущество

4)ЖКХ и благоустройство

5)автотранспортные предприятия

6)строительство

Все эти элементы хозяйства можно объединить по группам: ЖКХ и благоустройство, малый бизнес, строительство, образование и др.

ЖКХ и благоустройство

Жилищно-коммунальное хозяйство переживает сегодня нелегкую пору реформирования. Основная цель реформ – улучшение качества обслуживания населения, расширение спектра предоставляемых населению жилищных и коммунальных услуг.

Для достижения данной цели предполагается как можно шире привлекать в сферу ЖКХ частный капитал, доверять населению управление общим имуществом жилых домов. Управление жилым фондом осуществляют 4 муниципальных предприятия и 6 частных.

Основная масса инженерных коммуникаций пока эксплуатируется и обслуживается муниципальными предприятиями и организациями, хотя в сферу ЖКХ пришли и коммерческие структуры. Ведется работа по созданию в городе товариществ собственников жилья.

Одним из основных направлений деятельности жилищно-коммунального хозяйства является содержание, ремонт и эксплуатация жилых домов и нежилого фонда.

· Предприятиями ЖКХ с 2005 г. по 2010 г. отремонтировано 195 тыс. кв. м кровель.

· С 2005 г. по 2010 г. объемы работ по замене труб холодного и горячего водоснабжения и отопления на чердаках и в техподпольях составили 51 п. км в год.

· Не снижаются объемы замены вышедших из строя систем внутриквартирной разводки холодного и горячего водоснабжения.

· С 2005г. по 2010г. капитально отремонтировано 38 п. км межпанельных швов.

· Три высокозатратных котельных, работавших на мазуте и угле, переведены на газ (Саввино, Раменское, Клемёново).

Регулярно производится ремонт и замена вышедшего из строя оборудования электрических сетей города и района. Ведутся работы по замене трансформаторов, воздушных и кабельных линий электропередач, опор и светильников.

В 2009г. произведена замена 29 лифтов, выработавших свои сроки эксплуатации. Произведена также диспетчеризация лифтового хозяйства, что улучшило качество работы лифтов и уменьшило количество обслуживающего персонала.

Источник: http://MirZnanii.com/a/256482/munitsipalnyy-sektor-ekonomiki

Структура муниципального сектора экономики

Муниципальный сектор экономики обладает своей собственной структурой. В его состав входят предприятия социальной и производственной инфраструктуры, которые создают «общие условия» хозяйственной деятельности.

Фактически он представлен муниципальными унитарными предприятиями. Их основной сферой деятельности является жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство.

В гораздо меньшей степени муниципальные унитарные предприятия представлены в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительство, торговля, а также бытовые услуги.

Структура муниципального сектора может быть представлена в разрезе двух составляющих (рисунок 2).

Рисунок 2. Структура муниципального сектора. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Производственная инфраструктура представлена непосредственно теми отраслями, которые обслуживают материальное производство и материальные потребности населения. К ним относится водоснабжение, канализация, транспорт, средства связи и пр.

Как правило, подобные предприятия производственной инфраструктуры работают на коммерческих началах, а их основной целью выступает извлечение прибыли.

Предприятия производственной инфраструктуры, выступая объектом муниципальной собственности, принимают участие в прибылях всех организаций, которые функционируют на данной территории, посредством присвоения части налоговых поступлений.

В состав социальной инфраструктуры входят предприятия таких отраслей, как жилищно-коммунальное хозяйство, медицинское обслуживание, образование, культура и искусство и пр.

Ее отличительной особенностью выступает принадлежность большей части учреждений к бюджетной сфере, а также отсутствие конкурентной среды и локальный характер удовлетворяемых потребностей.

Кроме того, основной целью деятельности таких предприятий выступает не извлечение прибыли, и удовлетворение социальных потребностей локального сообщества.

Благодаря многофакторности формирования муниципального сектора экономики предопределяется изменчивость его структуры по времени. В рамках муниципального образования могут происходить как процессы продажи или приватизации объектов муниципальной собственности, так и выкуп или национализация других объектов.

В соответствии с этим структура муниципального сектора экономики может быть определена ли на какую-то дату.

Основным критерием ее оптимальности выступает достаточность отраслевых мощностей инфраструктурного комплекса для удовлетворения экономики муниципального образования в производственных услугах, а населения – в услугах социального характера.

Роль и значение муниципального сектора экономики

В силу своей общественно-государственной природы системе местного самоуправления отводится особая роль в государстве и национальной системе. Фактически она выполняет две важнейшие функции:

  • обеспечивает связь между государством и населением;
  • обеспечивает связь между государством и собственником.

Во многом благодаря муниципальному сектору экономики обеспечивается реализация благ социального характера, а также формируется производственная инфраструктура. Функции органов местного самоуправления, в конечном счете, сводятся к удовлетворению социальных потребностей населения и повышению качества его жизни. При этом экономика служит одним из средств реализации социальных интересов.

Необходимость муниципального сектора определяется особым характером производимых им видов продукции и услуг, способами их предоставления населению, а также возможностью более рационального использования местных ресурсов.

В конечном счете, муниципальный сектор обеспечивает производство или предоставление общественных благ.

При этом потребители не имеют возможностей их выбора, присвоения и хранения, кроме того их оплата не связана со спросом и предложением, а сами они в полной мере не подпадают под действие рыночного механизма.

Основные группы задач, решаемые муниципальным сектором экономики, отражены на рисунке 3.

Рисунок 3. Задачи муниципального сектора. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Замечание 2

На практике прослеживается тесная связь между муниципальным сектором и социально-экономической и политической системами общества. Он обеспечивает исполнение общественно необходимых функций в то время, как общество затрачивает на его развитие определенные средства, включая средства из госбюджета.

Источник: https://spravochnick.ru/ekonomika/municipalnyy_sektor_ekonomiki/

1.1. Понятие «муниципальный сектор»

Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления, которым в данной работе является муниципальный сектор. Важнейшим инструментом исследования муниципального сектора как объекта управления является методология системного подхода.

Муниципальный сектор экономики – совокупность первичных (низовых) единиц – муниципальных образований, каждое из которых представляет форму территориальной организации и деятельности населения, сочетает производственные, социальные и управленческие функции на определенные территории.

Под муниципальным сектором экономики (МСЭ) понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями (МУП), муниципальными (бюджетными) учреждениями (МУ), муниципальной казны, а также имущественных прав органа местного самоуправления (МСУ), вытекающих из его участия в коммерческих организациях.

В вопросе формирования института местного самоуправления в Российской Федерации одно из центральных мест занимает проблема обеспечения экономической самостоятельности муниципальных образований.

К сожалению, с момента возникновения де-юре местного самоуправления государство в отношении данного демократического института вело себя крайне непоследовательно, что, естественно, не способствовало успешному развитию муниципалитетов.

Политика жесткой централизации финансовых ресурсов, проводимая в Российской Федерации, практически лишила органы местного самоуправления какой-либо экономической самостоятельности, сделав их заложниками бюджетной политики субъектов федерации.

Тем не менее объем собственных расходных полномочий местных органов власти не уменьшился, а наоборот, пополнился дополнительными расходами, возникшими в связи с принятием разнообразных российских законов и законодательных актов субъекта Федерации, не обеспеченных финансовыми источниками.

Органы местного самоуправления, как самые близкие к населению органы власти, объективно становятся адресатами для экономических претензий граждан и структур, чьи права оказываются нарушенными вследствие отсутствия финансирования тех или иных законов.

Муниципальный сектор экономики представлен муниципальными унитарными предприятиями.

Основная сфера деятельности – жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство, незначительно присутствуют торговля, строительство, сельское хозяйство, бытовое обслуживание населения.

Имеется тенденция к сокращению числа муниципальных предприятий, работающих в «рыночных» сферах. Как правило, МУП остаются там, куда коммерческий капитал средств не вкладывает в силу малой доходности бизнеса.

1.2. Юридические и социально-экономические признаки муниципального образования

Местное самоуправление как форма народовластия населения является важной основой конституционного строя России. Местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований.

В Российской Федерации процесс становления и развития местного самоуправления идет сложно и противоречиво. На его пути стоит целый комплекс проблем (экономических, правовых, социальных и др.). Цель местного самоуправления заключается в том, чтобы приблизить власть к населению. Такая власть способна более эффективно и действенно решать вопросы местного значения.

В ходе административно-правовой реформы начался новый этап развития местного самоуправления, который направлен на обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти и повышение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за подготавливаемые и принимаемые решения. Отправной точкой реформы стало принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. в отличие от аналогичного Закона о местном самоуправлении 1995 г. закрепил исчерпывающий перечень видов муниципальных образований. В результате проведенной реформы вместо 11436 муниципальных образований, существовавших в Российской Федерации в соответствии с Законом 1995 г., было образовано 24510 муниципальных образований.

Новый Закон детально регламентирует систему органов местного самоуправления. Обязательным является наличие не только представительных, но и исполнительных органов, а также главы муниципального образования.

Не допускается совмещать должности главы представительного органа и главы местной администрации.

Таким образом, в системе органов местного самоуправления предполагается реализовывать конституционный принцип разделения властей на представительную и исполнительную.

Территориальные основы местного самоуправления – совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: состав территории, порядок установления и изменения границ муниципального образования.

При рассмотрении вопроса о территориальных основах местного самоуправления необходимо определить, на какой территории оно осуществляется.

В любом государстве публичная власть не может осуществляться из единого центра, возникает необходимость передачи управленческих функций на места. Для этого используется так называемое локально-территориальное деление.

Локально-территориальное деление – это разделение территории государства на внутренние локальные территории, в рамках которых осуществляются публично-властные функции и создаются органы публичного (государственного и муниципального) управления.

В иерархии территориальных единиц Российского государства выделяют два уровня: первый представляет собой деление страны на первичные территориальные составляющие – субъекты РФ, второй – деление субъектов Федерации на административно-территориальные единицы.

Административно-территориальная единица есть часть территории субъекта Федерации с установленными границами, имеющая свое наименование, постоянный центр, характеризующаяся единством, непрерывностью, включающая, как правило, один или несколько населенных пунктов, выделяемая с целью комплексного решения государственных и местных задач, необходимых для обеспечения жизнедеятельности местного населения, населения субъекта Федерации, страны в целом[1].

Наиболее распространенные виды административно-территориальных единиц – районы, сельсоветы; населенных пунктов – села, деревни, станицы, поселки, города, районы в городах.

Местное самоуправление осуществляется именно в рамках административно-территориального устройства субъектов. Но при этом органы местного самоуправления действуют в границах определенных территориальных единиц – муниципальных образований, составляющих территориальные основы местного самоуправления.

И если административно-территориальная единица есть формальная единица территориального деления субъекта Федерации, выделенная органами государственной власти субъекта РФ в целях реализации своих полномочий, то “система муниципальных образований – формируется “снизу”, в идеале – в соответствии с потребностями местного населения”[2].

Термин “муниципальное образование” является собирательным понятием, обозначающим городское, сельское поселение или иную территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Необходимость введения и юридического закрепления этого понятия была вызвана тем, что с развитием федеративных отношений во многих субъектах Российской Федерации стали применяться различные исторические и национальные наименования территорий и населенных пунктов, а для юридической практики требовалось унифицированное определение территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Термин “муниципальное образование” впервые был введен Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. ст. 124, 215) и в дальнейшем был включен в федеральные законы о местном самоуправлении.

Например, понятие муниципального образования содержалось в ст. 1 Закона о местном самоуправлении 1995 г.

: городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом о местном самоуправлении, в пределах, которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления

Таким образом, из законодательного определения отличительными признаками муниципального образования выступают:

– населенная территория;

– осуществление на ней местного самоуправления;

– обособленная муниципальная собственность;

– местный бюджет;

– выборные органы местного самоуправления.

С организационной точки зрения муниципальное образование можно определить как социальную систему, существующую на определенной территории, наделенную собственной компетенцией по решению ряда вопросов местного значения под свою ответственность.

Конституция РФ в ст. 131 закрепила три важнейшие нормы определения территориальных основ местного самоуправления:

– местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях;

– территориальные основы местного самоуправления определяются с учетом исторических и иных местных традиций;

– изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

На практике используются два основных способа территориальной организации местного самоуправления: территориальный и поселенческий. При выборе поселенческого способа муниципальные образования образуются в границах поселений (городов, сел, поселков).

Исторически поселенческий принцип восходит к средневековому городскому управлению в Западной Европе и к периоду освоения Северо-Американского континента. Наиболее последовательно поселенческий принцип реализован во Франции. В соответствии с Законом от 14 и 22 декабря 1789 г.

муниципалитет был учрежден в каждом городе, поселении, провинции или сельском сообществе.

При территориальном способе муниципальные образования образуются на определенной территории, в состав которой могут входить несколько поселений. Местное самоуправление в таких территориальных единицах обычно является результатом эволюции государственного управления на местах и постепенного вовлечения населения в решение публичных задач.

Территориальная модель с одноуровневыми муниципалитетами, сформированными главным образом на базе крупных городов и административных районов после принятия Закона о местном самоуправлении 1995 г. получила распространение более чем в половине субъектов РФ, среди которых Волгоградская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области.

Источник: http://stud24.ru/municipal-law/municipalnyj-sektor-kak-obekt-nacionalnoj/364199-1138566-page1.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.