О плане хозяйственной деятельности

Содержание

Как составить План финансово-хозяйственной деятельности учреждения

О плане хозяйственной деятельности

План финансово-хозяйственной деятельности – один из основных внутренних документов, которые государственные и муниципальные учреждения разрабатывают, утверждают и используют в процессе формирования доходов и расходов. Как составить План ФХД, каковы особенности ведения ПФХД с точки зрения организации учета и подготовки отчетности учреждения, уточняется в этой статье.

Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности

Необходимость разработки плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, а также обеспечения его открытости и доступности закреплена нормой подпункта 6 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Из текста этой нормы также следует, что порядок разработки ПФХД учреждения утверждается учредителем в соответствии с требованиями, установленными Минфином России.

Общие правила составления и утверждения Плана ФХД государственного (муниципального) учреждения установлены Требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными приказом Минфина России от 28 июля 2010 г.

№ 81н (далее – Требования № 81н). На момент написания статьи последние изменения в Требования № 81н вносились приказом Минфина России от 27 декабря 2013 г. № 140н. При этом в Требования № 81н:

  • внесен ряд корректив технического характера, обусловленных изменением терминологии Бюджетного кодекса РФ;
  • введена дополнительная норма, обязывающая детализировать в Плане ФХД общую сумму расходов бюджетного учреждения на закупки товаров, работ, услуг;
  • включено требование об отражении в графе 4 ПФХД сведений об объекте капитального строительства (это условие вступило в силу с 1 января 2015 года, то есть его следовало учесть при составлении плана финансово-хозяйственной деятельности на 2015 год).

Отраслевые и ведомственные органы управления (министерства и службы) разрабатывают и утверждают дополнительные требования к ПФХД подведомственных учреждений с учетом отраслевых особенностей, обязательные для применения учреждениями соответствующей сферы деятельности. Кроме того, специфические требования к плану финансово-хозяйственной деятельности учреждения могут устанавливать органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Учредитель вправе предусмотреть дополнительную детализацию показателей плана финансово-хозяйственной деятельности, установленных общими требованиями к ПФХД, в том числе утвердить типовую форму Плана ФХД.

Кроме того, учредитель может установить предельные сроки утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, которые обеспечат деятельность учреждений на основании Плана ФХД с самого начала очередного финансового года.

Составление и применение Плана ФХД

План финансово-хозяйственной деятельности учреждения составляется:

  • на финансовый год – если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год;
  • на финансовый год и плановый период – если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

Во втором случае предполагается, что показатели ПФХД ежегодно уточняются и переутверждаются в течение планового периода.

Если учреждение использует в очередном году прошлогодние остатки субсидии на государственное (муниципальное) задание, нужно отразить в Плане ФХД объемы планируемых выплат, источником финансового обеспечения которых выступают такие остатки субсидий. В этой ситуации план финансово-хозяйственной деятельности учреждения также нужно утвердить заново.

Следует иметь в виду, что пунктами 21 и 22 Требований № 81н установлены различные схемы утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности (как в первоначальной редакции, так и уточненных) для бюджетных и автономных учреждений:

  • ПФХД автономного учреждения утверждается руководителем учреждения на основании заключения наблюдательного совета автономного учреждения;
  • ПФХД бюджетного учреждения утверждается учредителем, однако учредитель может предоставить право утверждения Плана ФХД руководителю самого учреждения.

В соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения используют:

  • субсидии на выполнение государственного и муниципального задания (в том числе переходящие остатки субсидий);
  • субсидии на иные цели;
  • средства от оказания платных услуг;
  • поступления из других разрешенных законодательством РФ источников.

Структура ПФХД

Требованиями № 81н определена структура Плана ФХД и общие рекомендации по группировке и детализации данных. При этом Требования № 81н содержат указания на обобщение данных по укрупненным группам доходов и расходов. В частности, формируются плановые показатели, как минимум, в разрезе следующих видов выплат (разумеется, если учреждение производит выплаты той или иной группы):

  • оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;
  • оплата услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг;
  • арендная плата за пользование имуществом;
  • оплата услуг по содержанию имущества;
  • прочие услуги;
  • безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям;
  • пособия по социальной помощи населению;
  • приобретение основных средств, нематериальных активов, материальных запасов;
  • приобретение ценных бумаг (для государственных (муниципальных) автономных учреждений, а также государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в случаях, установленных федеральными законами);
  • прочие расходы;
  • иные выплаты, не запрещенные законодательством РФ.

Аутсорсинг бухгалтерии от 1667 рублей в месяц. Персональная команда для вашего бизнеса: бухгалтер, юрист, налоговик, кадровик и бизнес-ассистент.

Вместе с тем, учредитель может предусматривать детализацию плановых показателей по выплатам до уровня групп и статей КОСГУ, а по группе «Поступление нефинансовых активов» – с указанием кода группы КОСГУ.

Кроме того, при организации бухгалтерского учета доходов и расходов учреждения необходимо учитывать потребности бухгалтерской отчетности. В форме Отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф.

0503737) предусмотрена детализация доходов и расходов более низкого уровня. Так, например, расходы по коду КОСГУ 210 в отчетности раскрываются по отдельным подстатьям (211, 212 и 213).

Поэтому, по мнению автора, целесообразно при формировании структуры Плана ФХД ориентироваться и на структуру формы указанного Отчета.

Если учреждению выделяются субсидии на иные цели, а также субсидии на капитальные вложения в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность, дополнительно к ПФХД составляется еще один документ – Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению (ф. 0501016).

Требования № 81 не содержат указаний на необходимость составления ПФХД обособленно по каждому источнику финансирования (виду деятельности). Однако учредителям предоставлены соответствующие полномочия детализации при разработке нормативных актов, регулирующих порядок составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности.

Доходы и расходы учреждения в Плане ФХД

В общем случае доходы и расходы учреждения не связаны между собой. При этом направление сумм доходов на возмещение расходов, которые с получением этих доходов не связаны, в бухгалтерском учете требует использования счета 030406000. Подобные суммы обособленно отражаются в отчетности (в том числе, расшифровываются в Пояснительной записке).

Между некоторыми видами доходов и расходов все-таки есть взаимосвязь. Так, из текста пункта 6 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ следует, что доходы, полученные от передачи в аренду имущества (код КОСГУ 120), направляются на возмещение расходов на содержание такого имущества.

Разделом 8 Комментариев (комплексных рекомендаций) Минфина России от 29 октября 2013 года по вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона от 8 мая 2010 г.

№ 83-ФЗ, разъяснено, что поступления от приносящей доход деятельности (в том числе от оказания бюджетным учреждением платных услуг) поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и расходуются в соответствии с Планом ФХД.

Субъект РФ или муниципалитет не вправе установить порядок расходования таких средств, поскольку планируемые поступления от оказания бюджетными и автономными учреждениями платных услуг (работ), в том числе в рамках государственного (муниципального) задания, не считаются доходами бюджета.

Если основные платные услуги включены в государственное (муниципальное) задание, то размер субсидии на государственное (муниципальное) задание будет уменьшен на объем средств, планируемых к поступлению от потребителей таких услуг (работ).

Российское законодательство не требует, чтобы показатели по выплатам, отраженные в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения, соответствовали по объему и назначениям нормативным затратам, использованным при расчете субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.

Таким образом, учредитель не вправе требовать от учреждения расходования поступлений от приносящей доход деятельности на возмещение затрат, связанных с выполнением государственного или муниципального задания.

При этом учреждение может самостоятельно менять структуру расходов в части утвержденного норматива и возмещать часть затрат за счет собственных средств.

С учетом сказанного можно заключить, что при составлении плана финансово-хозяйственной деятельности по отдельным видам расходов целесообразно вводить дополнительные строки в зависимости от того, за счет средств по какому КФО будут возмещаться расходы, либо разработать дополнительные формы к Плану ФХД, в которых будут расшифровываться расходы по видам финансового обеспечения (видам деятельности).

Дополнительная группировка поступлений и выплат в ПФХД

Еще одна особенность составления плана финансово-хозяйственной деятельности и организации бухгалтерского учета для целей отчетности связана с группировкой поступлений и выплат по направлениям.

В Плане ФХД поступления и выбытия группируются по счетам – открытым в территориальном органе Казначейства России и в кредитных организациях. В Отчете (ф.

0503737) введена дополнительная группировка – по поступлениям и выплатам, проводимым через кассу учреждения, а также по доходам и расходам, исполненным некассовыми операциями.

Документы системы нормативного регулирования бухгалтерского учета в учреждениях не содержат определения и перечня некассовых операций.

Некоторые виды таких операций перечислены в письмах Минфина России и Казначейства России, которые не имеют нормативного характера, но содержат разъяснения по заполнению отдельных форм отчетности. Так, в соответствии с пунктом 4.5.

4 совместного письма Минфина России, Казначейства России от 29 декабря 2014 г. № 02-07-07/68722 / 42-7.4-05/2.1-823, в составе некассовых операций отражаются показатели, сформированные в результате операций:

  • по исполнению обязательств с удержанием санкций, исчисленных согласно гражданско-правовому договору (контракту) при неисполнении или ненадлежащем исполнении исполнителем своих обязательств;
  • по удержанию из заработной платы работников сумм возмещения недостач материальных ценностей, сумм на погашение неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или на хозяйственные расходы и иные аналогичные операции.

Кроме того, в письме Минфина России от 15 апреля 2015 г. № 02-07-07/21402 приведен пример, из которого можно заключить, что к некассовым операциям, в частности, относятся:

  • удержание из заработной платы работников сумм задолженности по авансовым отчетам;
  • зачет требований по возврату задолженности по авансу согласно авансовому отчету;
  • зачет требований по уплате пени за нарушение поставщиком сроков оказания услуг.

Таким образом, можно сделать вывод, что некассовыми считаются не только операции, которые не отражаются на счетах учета денежных средств (касса и счет учреждения в банке или казначействе), но и операции, в результате которых не возникает дебиторской или кредиторской задолженности, связанной с последующим движением денежных средств.

Еще один вывод: некассовые операции (за исключением операций по зачету взаимных требований) на этапе составления плана финансово-хозяйственной деятельности, как правило, невозможно спрогнозировать.

Тем не менее, по мнению автора статьи, подобные поступления (в частности, по удержанию сумм материального ущерба, взысканию или взаимозачету сумм финансовых и иных санкций за нарушение условий хозяйственных договоров), нужно учитывать при уточнении показателей Плана ФХД в течение календарного года. Это обусловлено тем, что полученные дополнительные доходы могут быть направлены на финансирование дополнительных расходов, которые отражаются не только в Отчете по ф. 0503737, но и в прочих формах бухгалтерской отчетности.

Владимир Захарьин — эксперт по бюджетному учету, к.э.н. Редакция журнала «Учет в бюджетных учреждениях»

План финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения: пример составления, статьи расходов и доходов

О плане хозяйственной деятельности

В соответствии с законодательством РФ бюджетные учреждения обязаны планировать финансово-хозяйственную деятельность и закреплять порядок ее ведения в отдельном документе.

То, каким образом он должен составляться, также регламентируется на уровне нормативных актов.

В чем заключаются особенности формирования плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации? Какие сведения могут отражаться в нем?

Общие сведения о плане финансово-хозяйственной деятельности

Рассмотрим для начала то, что представляет собой документ, о котором идет речь.

Финансово-хозяйственная деятельность — это совокупность управленческих решений организации, связанных, прежде всего, с планированием и распределением доходов и расходов хозяйствующего субъекта с учетом норм права, требований, предписаний и рекомендаций компетентных органов власти, которые имеют отношение к деятельности учреждения.

В случае с бюджетной системой сущность финансово-хозяйственной деятельности понимается, в целом, аналогичным образом. То, каким образом должен формироваться и утверждаться план, о котором идет речь, определено на уровне федерального законодательства РФ. Данные процедуры достаточно строго регламентированы в соответствующих нормах права.

Орган власти, который имеет основные компетенции в части регулирования планирования доходов и расходов государственных и муниципальных структур — Министерство финансов России.

Данная государственная структура издает различные нормативные акты, которые регламентируют порядок планирования бюджетными учреждениями финансово-хозяйственной деятельности.

Прежде чем рассматривать то, в каком порядке должен составляться план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, пример соответствующего документа, изучим, таким образом, то, какие источники права регулируют формирование данного источника.

Составление плана финансовой деятельности бюджетной организации: регулирующее законодательство

Главный нормативный акт, который должен соблюдаться при составлении плана, о котором идет речь — Приказ Минфина России № 81н, принятый 28.06.2010 года. В нем отражены требования к соответствующему плану. Данный нормативный акт был принят в целях исполнения положений федеральных источников – ФЗ «О некоммерческих организациях», а также ФЗ «Об автономных учреждениях».

Положения Приказа № 81н должно учитывать государственное либо муниципальное бюджетное учреждение, а также автономное. Рассмотрим содержание соответствующего нормативного акта подробнее. Начнем с его общих положений.

Приказ № 81 о составлении плана финансовой деятельности бюджетного учреждения: общие положения

Важнейшей нормой рассматриваемого раздела Приказа № 81 можно считать ту, в соответствии с которой план, по которому формируется бюджетная смета учреждения, должен разрабатываться ежегодно в случае, если бюджет принимается на 1 финансовый год, либо с учетом планового периода (если он входит в период действия нормативного акта, утверждающего государственный финансовый план). При необходимости учредитель той организации, которая формирует рассматриваемый документ, может детализировать его структуру с точки зрения отражения в нем поквартальных или помесячных показателей.

Приказ № 81 также определяет то, каким образом должен составляться план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения. Пример любого документа соответствующего назначения должен составляться с учетом данных требований.

Источник, о котором идет речь, должен формироваться, исходя из того, что показатели в нем отражаются по кассовому методу с точностью до 2 знаков, указываемых после запятой. План должен соответствовать форме, которая разработана учредителем бюджетной организации учетом требований, отраженных в Приказе № 81.

Так, план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения (пример его фрагмента будет приведен ниже), должен состоять из следующих частей:

– заголовка;

– основной содержательной области;

– оформляющей части.

Заголовочная часть плана

В заголовке должны отражаться:

– гриф утверждения плана, в котором фиксируются название должности, подпись сотрудника, у которого имеются полномочия по утверждению документа, ее расшифровки;

– дата введения плана в оборот;

– название документа;

– дата формирования плана;

– название бюджетного учреждения, подразделения, в котором разработан документ;

– название органа власти, учредившего бюджетную организацию;

– прочие реквизиты, необходимые для идентификации учреждения — ИНН, КПП, код по специальному реестру;

– сведения о финансовом годе, в предусмотренных законом случаях дополненном плановым периодом;

– названия единиц измерения тех показателей, что включаются в документ.

Содержательная часть плана: текстовая область

Содержательная область рассматриваемого документа состоит из 2 частей — текстовой, а также табличной.

В первой должны отражаться:

– цели деятельности организации, определяемые в соответствии с положениями законодательства;

– виды деятельности организации, определяемые по уставу;

– перечни работ и услуг, выполняемых организацией;

– балансовая стоимость недвижимости, которое закреплено за организацией по принципу оперативного управления, движимого имущества, в том числе особо ценного;

– иные сведения, включаемые в план по решению учредителя.

Содержательная часть плана: табличная область

В план также включается несколько таблиц. В них отражаются:

– показатели финансового состояния организации, включая те, что имеют отношение к активам и пассивам;

– сведения о поступлениях и выплатах;

– показатели выплат, связанных с закупками товаров, работ, сервисов;

– информация о денежных средствах, которыми временно распоряжается организация;

– справочные сведения.

Табличная часть плана может отражать иные сведения в соответствии с решением органа, учредившего бюджетную организацию.

В случае если социальные учреждения или иные государственные или муниципальные структуры меняют подведомственность, то план должен составляться в том порядке, который установлен компетентным органом власти, в отношении которого организация будет подотчетна.

Оформляющая часть плана

Рассматриваемый план должен быть заверен подписью компетентных лиц организации — директора, руководителя бухгалтерии, а также сотрудника, который составил документ. Данные реквизиты фиксируются в оформляющей части документа.

В случае если организация, разрабатывающая рассматриваемый документ, является автономным учреждением, то план должен быть заверен руководителем данной структуры на основании полученного заключения со стороны наблюдательного совета. Финансово-хозяйственная деятельность — это ответственное направление развития организации, и потому ее планирование может потребовать дополнительных согласований с компетентными лицами.

Однако, в случае, если рассматриваемый документ составляется структурой в статусе бюджетного учреждения, то в общем случае достаточно его утверждения только директором — если иное не установлено органом, учредившим соответствующую организацию. Если план составляется подразделением учреждения, то он вводится в действие руководителем организации.

План финансовой деятельности бюджетной организации: нюансы

Существует ряд нюансов, характеризующих формирование рассматриваемого документа. Так, плановые показатели доходов и расходов, отражаемые в табличном разделе плана, должны определяться в период подготовки проекта бюджета на финансовый год, дополненный в предусмотренных законом случаях плановым периодом. При этом, в расчет берутся субсидии:

– на обеспечение выполнения государственного задания, предусмотренные Бюджетным кодексом России;

– на инвестирование капитальных вложений в объекты недвижимости, предоставляемые на конкурсной основе.

Кроме того, учитывается ряд иных показателей. А именно:

– публичные обязательства перед гражданами, выраженные в денежной форме;

– бюджетные инвестиции.

Что касается плановых показателей по доходам, то государственное или муниципальное бюджетное учреждение должно при их определении учитывать аналогичные субсидии, а также:

– поступления в результате оказания организацией коммерческих услуг по уставу, то есть — по основным видам ее деятельности;

– доходы от продажи ценных бумаг — в случаях, предусмотренных законодательством.

Справочно могут фиксироваться:

– величина публичных обязательств перед гражданами, которые должны быть исполнены организацией в денежной форме;

– суммы бюджетных инвестиций;

– величина денежных средств, которые находятся во временном управлении учреждением.

Сведения, отражаемые в плане, могут формироваться организацией на основе той информации, что получается от учредителя. Некоторые из соответствующих показателей могут носить расчетный характер — например те, что имеют отношение к получению доходов от оказания коммерческих услуг.

Расходы на содержание инфраструктуры учреждения, которые связаны с закупкой тех или иных товаров, работ и сервисов, должны быть детализированы в планах:

– по закупкам в целях обеспечения государственных либо муниципальных нужд по законодательству о контрактных правоотношениях;

– по закупкам, которые осуществляются в соответствии с положениями ФЗ № 223.

Формирование плана финансовой деятельности: особенности утверждения документа

Существует также ряд нюансов, характеризующих процедуру утверждения рассматриваемого плана.

Так, можно отметить, что орган власти, учреждающий социальные учреждения и иного профиля государственные и муниципальные организации, имеет право ввести в оборот единую форму документа, предназначенного для использования как автономными, так и бюджетными структурами или же 2 самостоятельные формы для каждого типа организаций. Аналогичным образом могут приниматься правила по заполнению соответствующих документов.

План, а также дополняющие его сведения, могут быть уточнены непосредственно учреждением после того, как будет утвержден нормативный акт о бюджете. После — направлен на утверждение, которое осуществляется с учетом норм, зафиксированных в требованиях по Приказу № 81н.

В случае, если уточнения связаны с выполнением учреждением государственного задания, то они вносятся с учетом тех показателей, что установлены в соответствующем задании. Кроме того, в расчет берется целевая субсидия, выделенная в целях его выполнения.

Соответствующие требования также установлены Приказом № 81н.

Изменение плана хозяйственной деятельности

В ряде случаев бюджетная смета, отражаемая в плане, о котором идет речь, может быть изменена. Данная процедура предполагает формирование нового документа соответствующего типа, положения которого не должны противоречить в части кассовых показателей исходной версии плана. Решение о корректировке документа принимается директором организации.

Как может выглядеть план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения? Пример данного документа в части одного из ключевых компонентов — на картинке ниже.

Очень важно соблюсти установленные законодательно, а также на уровне решений органа власти, учредившего бюджетную организацию, требования к структуре и содержанию соответствующего плана.

План финансово-хозяйственной деятельности медицинского учреждения

О плане хозяйственной деятельности

План финансово-хозяйственной деятельности бюджетного медучреждения – это инструмент финансового контроля.

Центральное значение в плане имеет доходно-расходная часть на запланированный год.

Больше статей в журнале «Экономика ЛПУ в вопросах и ответах» Активировать доступ

Рассмотрим структуру плана ФХД, особенности заполнения основной и табличной части для медицинских учреждений.

План финансово-хозяйственной деятельности – новая форма 
посмотреть/скачать>>

О плане финансово-хозяйственной деятельности

Даже если для медучреждения был ранее подписан трехлетний план финансово – хозяйственной деятельности, показатели нужно пересмотреть: убедиться в эффективности плана, уточнить расходы, и внести коррективы.

Цель Плана

Консолидации всех источников денежных средств, для дальнейшего учета направлений затрат. План ФХД составляется с учетом рекомендаций Минфина РФ.

Учредители медучреждений могут устанавливать собственные требования для подчиненных медучреждений.

Рассмотрим подробнее информацию в ПФХД.

Как заполнить план финансово-хозяйственной деятельности учреждения

Ведение плана финансово хозяйственной деятельности – обязательная процедура для всего бюджетного сектора, а также для муниципальных и автономных медорганизаций.

На данный момент чаще всего применяется система 3-летнего планирования.

Учредители могут устанавливать своим медучреждениям конкретизированные критерии для включения в планы финансовой деятельности. К примеру, для государственного бюджетного учреждения здравоохранения это могут быть уточняющие сведения по видам медпомощи.

План финансово хозяйственной деятельности учреждения на 2018 год – это табличный документ с введением и информационными сведениями.

В плане-таблице есть три структурных элемента – заголовок, основная и заключительная части.

Заголовочная часть

Медицинская организация указывает в этой части:

Основная часть

Содержит описательную и табличную части.

Описательная часть

Это блок содержит:

  1. Цели деятельности медицинской организации, они определяются как ее уставом или конкретной его частью, если речь идет об отделении в структуре организации, так и нормативными актами властей разных уровней.
  2. Главные направления деятельности ЛПО, а также списки тех дополнительных услуг, которые оказывает организация в соответствии с уставной документацией.
  3. Требования к плану финансово хозяйственной деятельности обязывают указывать стоимость балансового имущества медучреждения всех видов. При этом отдельно указываются объекты, принадлежащие медорганизации на временной основе, а также приобретенные за счет дополнительных доходов.

Обязательное проведение подготовительной работы – сбор все сведений, входящие в описательную часть. Учредитель может потребовать внесения в описание и дополнительных сведений, если того требует специфика ЛПО.

Табличная часть

При составлении плана финансовой деятельности особое внимание уделяется его табличной части.

Указываем актуальные данные о текущем финансовом состоянии организации. Здесь отражается информация об имеющихся финансовых обязательствах, об активах финансовых и нефинансовых, а также плановые показатели – какие поступления предполагаются и какие выплаты для выполнения своих обязательств планируется совершить.

Именно в этой части медорганизации совершают больше всего ошибок. В результате ПФХД отдают на доработку.

Пример Табличной части

План финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения
посмотреть/скачать>>

Как заполнить показатели финансового состояния

При составлении плана ФХД проанализируйте показатели текущего финансового состояния организации, учитывать их нужно по состоянию последних отчетов перед датой его оформления.

В табличной части при этом отдельно нужно вынести:

  • денежная оценка имущества, которым владеет медицинская организация;
  • общие долги контрагентов организации, в том числе по расходам и по доходам;
  • общие суммы просрочек долгов медучреждения.

К составлению планов ФХД требования определяет Минфин РФ в приказе № 81н от 28.07.2010 года.

Табличные данные по выплатам и поступлениям

Внесение в планы ФХД бюджетного учреждения данных по выплатам и поступлениям необходимо начинать, когда ответственным государственным органом будет подготовлен проект бюджета на планируемые периоды.

Об этом информирует учредитель, предоставив также данные о плане расходов, в которые включаются:

Когда бюджет будет согласован окончательно, медучреждения должны еще раз сверить сформированные данные.

Планируемые поступления

Средства в медучреждения поступают из разнообразных источников – это целевых платежей, платежи по госзаданиям, грантовые и конкурсные платежи, а также в финансовом плане нужно учесть другие поступления, например, за предоставление пациентам платных медуслуг.

Поступления о грантах, бюджетных вложениях и субсидиях нужно включать в план на основании информации, которая поступает от учредителя. При этом учитываются деньги, выделенные разным отделениям, филиалам больниц.

Данные о доходах от платных медицинских услуг и других доходах нужно формировать, основываясь на примерных объемах приносящей доход деятельности.

В письмах Министерства финансов РФ разъясняется, как включать в финансовом плане остатки целевых выплат, предоставленных государственному муниципальному учреждению, и в результате возвращенные обратно в бюджет.

Сумму возврата нужно в таблице отразить отдельной строкой со знаком «-».

Показатели по выплатам для составления планов ФХД

План финансово хозяйственной деятельности бюджетного учреждения включает в себя расходную часть, в которой отражаются показатели по запланированным выплатам.

Большая часть затрат всегда планируется заранее, поэтому их нужно отразить по разделам:

Бюджетными учреждениями ведется закупочная деятельность, детальные расходы по которой отражаются в плате закупок или плане-графике.

Возьмите на контроль! Сопоставьте план ФХД и план закупок

План-график и план закупок надо составлять на полный объем обеспечения, который указан в плане финансово-хозяйственной деятельности. Суммы в этих документах должны совпадать.

Инспекторы сверяют объемы финансового обеспечения в плане закупок и плане финансово-хозяйственной деятельности по году начала закупки (абз. 2 подп. «а» п. 13 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 № 1367).

Контрольные показатели, на которые смотрят проверяющие, выделены в таблице.

У заказчиков могут возникнуть проблемы, причем не по их вине. К примеру, учредитель утвердил план финансово-хозяйственной деятельности, в котором сумма выплат по расходам на закупку указана на текущий год. А в столбцах 2018, 2019 годов — нули.

В такой ситуации заказчик не может заключать договоры, у которых срок исполнения переходит с одного финансового года на другой.

Типовой случай — договоры на поставку коммунальных ресурсов. Медорганизация не сможет разместить извещения и заключить договоры в 2017 году, если срок исполнения — 2018 год.

Ведь по плану финансово-хозяйственной деятельности объем финансирования — 0 рублей, а включать такие закупки в план 2017 года нельзя.

Во-первых, заказчик не вправе размещать недостоверные сведения. Во-вторых, сумма закупок текущего года с учетом договоров с оплатой в 2018 году превысит общий объем финансирования заказчика на 2017 год. Такой план закупки не пройдет госконтроль.

Выход — просить учредителя внести в план финансово-хозяйственной деятельности значения по суммам финансирования за 3 года.

Обновленный план финансово-хозяйственной деятельности разместите на bus.gov.ru. Убедитесь, что он соответствует плану закупок в единой информационной системе (ЕИС).

Объемы плановых выплат необходимо формировать с учетом нормативных затрат.

Конкретные значения этих нормативов устанавливает учредитель медицинской организации, а порядок расчета – Правительство РФ. Государственным муниципальным учреждениям порядки расчетов могут устанавливать местные органы власти.

Ответственный сотрудник медучреждения, тот, кто составляет план ФХД бюджетного учреждения, должен своевременно вносить в него коррективы в том случае, если у организации появились незапланированные расходы, а также изменилась потребность в каких-то товарах или услугах.

Например, если объемы медицинской помощи снизились, может понадобиться меньше каких-то расходных материалов или медикаментов.

Как заполнить таблицу 3 по временным средствам в плане ФХД

Чтобы правильно составить таблицу 3, надо знать, что такое средства во временном распоряжении. Есть несколько ситуаций.

Например:

  • участник закупки перечисляет средства на лицевой счет учреждения в качестве обеспечения контракта или заявки;
  • пансионату оставляют средства на содержание родственников-пациентов;
  • больной попадает в реанимацию, а при нем находился кошелек с деньгами.

Непременное условие для всех этих случаев – деньги нужно вернуть владельцу. Ведь они поступили в учреждение только на какое-то время.

Как рассчитать, сколько денег по КФО 3 поступит в учреждение? По средствам от пациентов и родственников планирование невозможно. Поэтому единственный выход – указать суммы по прошлому году.

А чтобы определить сумму по закупкам, понадобится план-график. По его позициям нужно рассчитать суммы обеспечения заявок и контрактов в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). При этом следует учесть такие моменты.

Если заказчик проводит конкурс или аукцион, он обязан установить обеспечение заявки. Все участники, которые подают заявки, должны внести указанную в извещении сумму на счет заказчика.

Внимание: 30 процентов от НМЦК запланируйте на обеспечение исполнения контракта (но не менее размера аванса).

Если же учреждение проводит запрос предложений или запрос котировок, оно вправе, но не обязано предусматривать обеспечение заявки.

Установить обеспечение контракта в большинстве случаев это обязанность заказчика. Исключение составляют ситуации, когда заказчик проводит запрос котировок или предложений (только по основаниям из подп. 2, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ), а также при закупках у единственного поставщика.

Размер обеспечения контракта значительно больше обеспечения заявки (см. важные цифры). Это связано с тем, что вред от ненадлежащего исполнения контракта в разы превышает вред, причиненный уклонением от его подписания.

Причем чиновники предлагают два варианта, как сформировать данные.

  1. Заполнить таблицу на этапе планирования (если этого требует учредитель) по данным плана-графика в разрезе показателей. Для этого придется проанализировать все закупки, которые будет проводить учреждение с помощью аукционов и конкурсов. В дальнейшем в таблицу надо внести изменения по факту.
  2. Указать фактические остатки по КФО 3 при внесении изменений в план после завершения финансового года.

Оформляющая часть

Наконец, формирование плана ФХД завершается оформляющей частью. В ней содержатся личные подписи составителей плана и других лиц, ответственных за его содержание:

Утверждение плана финансово хозяйственной деятельности

Существуют особенности для государственного автономного учреждения и бюджетного учреждения в порядке утверждения плана.

Так, бюджетные медучреждения, как правило, самостоятельно составляют план, но на утверждение его передают учредителю. Также учредитель может передать полномочия утверждения плана главному врачу, тогда медучреждения занимаются составлением и утверждением планов самостоятельно.

В автономных организациях порядок другой – план финансово хозяйственной деятельности, его структура и показатели рассматриваются наблюдательным советом. Этот орган выносит свое заключение и знакомит с ним учредителя.

При положительном заключении по плану финансово хозяйственной деятельности руководитель медучреждения может его утвердить.

Утверждением планов финансово хозяйственной деятельности подразделений занимается руководитель медучреждения.

Когда вносить изменения в План ФХД

В течение календарного года отдельные показатели (например, расходы бюджетных учреждений план ФХД) могут измениться, и в него потребуется вносить изменения.

В таком случае оформляется новый документ, и внесенные изменения не должны противоречить остальному содержанию, в особенности проведенным кассовым операциям по уже произведенным выплатам.

Внести коррективы можно в течение всего календарного года.

Как обосновать расходы в плане ФХД на 2018 год: таблица
посмотреть/скачать>>

Учреждению также полезно использовать относительный показатель продуктивности для контроля над ходом исполнения сметы (плана ФХД). Серьезные отклонения этого показателя в течение года от плановых значений будут свидетельствовать либо о росте издержек, либо о сокращении объема услуг.

В этом случае учреждение сможет своевременно принять соответствующие управленческие решения и скорректировать смету (план ФХД).

Однако контроль над соблюдением норм обеспечения и расходования отдельных видов ресурсов для учреждений имеет большее практическое значение.

Арбитражная практика подтверждает, что закупки сверх установленных законодательством норм обеспечения признаются фактом неэффективного расходования средств бюджета (постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2009 г. № 05АП-3154/2008).

Расходование материальных запасов сверх норм (например, ГСМ) и оплата затрат, не связанных с деятельностью учреждения (например, оплата коммунальных услуг за сторонних арендаторов), также являются нарушением принципа эффективности.

Однако если расход не нарушает каких-либо норм, связан с деятельностью учреждения и имеет правовое основание, то контролеры вряд ли смогут доказать его избыточность и непродуктивность.

Что такое план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения

О плане хозяйственной деятельности

План финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения (ПФХД) – это документ, который обязаны составлять все муниципальные и бюджетные организации. О том, как правильно формировать план финансово хозяйственной деятельности прописано в Приказе Министерства Финансов Российской Федерации No81н, принятом к исполнению 28 июля 2010 года.

В приказ регулярно вносятся изменения, отвечающие меняющимся стандартам, поэтому каждое лицо, ответственное за ведение и формирование ПФХД бюджетного учреждения, должно обладать всей актуальной информацией по данному вопросу.

Что такое ПФХД и кто должен заниматься его составлением

План финансово-хозяйственной деятельности – это документ, который отображает информацию о всех существующих доходах и расходах конкретного предприятия. Формирование ПФХД актуально на один финансовый год или один финансовый год или плановый период.

Согласно Федеральным законам No7 и No174, информация содержащаяся в плане финансово хозяйственной деятельности, должна быть открыта для всех интересующихся граждан России. Поэтому представительство бюджетной или муниципальной организации обязано публиковать информацию о финансово-хозяйственной деятельности на своих официальных интернет-ресурсах.

Так как план финансово хозяйственной деятельности – это важная отчетная документация, существует ряд требований к её составлению:

  1. Составление ПФХД происходит на этапе распределения бюджетных средств на следующий отчетный период (финансовый год).
  2. Все расходуемые и получаемые средства должны быть указаны с точностью до двух знаков после запятой.
  3. Составление плана происходит в рублях с применением кассовой методики.
  4. Форма и структура ПФХД должна отвечать стандартам, установленным правительством Российской Федерации.

План финансово-хозяйственной деятельности автономных учреждений, а так же муниципальных организаций, которые пользуются программой субсидирования из средств федерального бюджета в соответствии с порядком, установленным органами местного самоуправления, — в обязательном порядке должны быть представлены для проверки и утверждения в органы высших инстанций. Ни одно учреждение не может проигнорировать этот этап реагирования бюджета.

План финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения

Цели и задачи

Формирование отчетности о финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и муниципальных организаций преследует следующие цели:

  • сопровождение поступления денежных средств на счета организаций, и их дальнейшее рациональное распределение;
  • организация различных мероприятий, повышающих эффективность расходов, а также привлекающих новые источники финансирования;
  • произведение расчетов и анализа необходимых организационных и хозяйственных нужд, и достижение баланса между расходами и доходами предприятия во избежание дефицита средств;
  • профилактика просрочки по выплатам задолженностей по кредитам;
  • сбалансированное управление всеми источниками дохода.

Грамотно составленный ПФХД поможет организации рационально использовать средства, выделенные из федерального бюджета. Следует учесть возможные проверки со стороны контролирующих органов, — нарушения и несоответствия в ПФХД могут привести к серьёзным последствиям для всего управляющего состава.

Таким образом правительство пытается бороться с коррупцией как по всей стране, так и в отдельно взятых регионах.

Пфхд и госзакупки

Для осуществления своей деятельности, каждое бюджетное предприятие должно производить закупки товаров и услуг согласно действующему Федеральному закону No44.

Чтобы деятельность организации была наиболее открытой и «прозрачной» для граждан, все планы и графики закупок должны находится в открытом доступе, посредством публикации их на официальном сайте организации.План закупок согласуется с планом финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.

Реализуемые на закупки суммы в обоих документах должны быть равнозначны. Согласно действующим нормам и стандартам, план государственных закупок должен быть сформирован и визирован в течение 10 рабочих дней, с того момента, как план финансово хозяйственной деятельности ПФХД утверждается высшим учредительным органом.

Данный порядок соответствует Постановлению Правительства РФ No552 от 5 июня 2015 года для заказчиков федерального уровня, и Постановлению Правительства РФ No1043 от 21 ноября 2013 года для муниципальных и бюджетных организаций.

План государственных закупок, составленный на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, должен содержать перечень всех планируемых расходов на приобретение необходимых товаров и услуг, заказа оргтехники и других товаров относящихся к группе технически сложных товаров.

После утверждения такой план в электронном виде должен быть загружен в ЕИС.

Состав ПФХД

Согласно установленной Правительством РФ структуре плана финансово-хозяйственной деятельности, документ должен включать в себя следующие составляющие:

  1. Заглавная часть. Включает в себя информацию о предприятии, временной промежуток, за которым производится отчётность, валюта, наименование документа, дата его формирования и платёжные реквизиты организации.
  2. Содержательная часть. Включает в себя все показатели финансово-хозяйственной деятельности учреждения за прошлый отчетный период в соответствии с выделенным бюджетом. Документ должен быть предъявлен не только в качестве текста, но так же быть подкреплен графиками и таблицами, отображающих деятельность бюджетного учреждения: общая стоимость недвижимого имущества организации, баланс доходов и расходов, траты на осуществление закупок и другая финансовая информация.
  3. Оформительная часть. Включает в себя информацию о всех должностных лицах, несущих ответственность за составление ПФХД и его реализацию.

В план финансово хозяйственной деятельности предприятия обязательно вносится информация о средствах, направленных на выполнение государственных заданий, и капиталовложениях.

Бюджетная организация должна оставаться конкурентоспособной относительно других негосударственных (коммерческих) предприятий, за счёт детализации расходов проводимых по закупочным мероприятиям в рамках Федерального закона No223.

Внесение изменений в ПФХД

Внесение каких-либо изменений в план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, может быть осуществлено только в случае появления у организации незапланированных расходов. Новые данные не должны вступать в противоречия с ранее внесенными в ПФХД показателями.

Изменения в графе «доходы» вносятся в случае произведения уплаты третьими лицами в качестве возмещения какого-либо ущерба, а так же выплаты по страховке КАСКО или ОСАГО, в случае если транспортное средство, принадлежащее учреждению, участвовало в ДТП.

Корректировка данных по расходам также необходима при изменениях нужд бюджетной организации после выполнения государственного задания.

За соответствие ПФХД нормам Правительства несет ответственность то должностное лицо, которое занималось составлением документа. Одна часть документа основана на показателях за прошлый расчётный период, а другая несет расчётный характер. ПФХД, составленный по всем требованиям правительства может стать гарантией реализации всех поставленных целей.

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.