Перспективы финансовой системы РФ в 2018 году

Содержание

Предсказания перспектив России на 2018 год

Перспективы финансовой системы РФ в 2018 году

Прогнозы прошлого года говорили о том, что экономика Российской федерации уже пережила мировой финансово-экономический кризис, поэтому в будущем ее ждут только хорошие новости.

Отчасти предсказания экспертов оказались правдивы, но теперь пришло время поговорить о том, какие ожидаются перспективы развития экономики в 2018 году, ведь практически каждый россиянин хочет знать о том, что ждет его самого и страну в целом в ближайшем будущем.

Стоит ли ожидать новую волну кризиса?

Россия – мощная держава, с могуществом которой приходится считаться практически каждому государству в данном мире. Однако у нее тоже случаются проблемы, чему стал подтверждением кризис, длящийся 2015 года.

Сегодня его влияние на жизнь россиян немного ослабло, но окончательно он еще не закончился, ведь факторы, которые привели к его развитию все еще оказывают непосредственное влияние на государство и пока власти не нейтрализуют их действие, говорить о полном восстановлении экономики не придется.

Среди факторов, которые нужно учитывать при обсуждении перспектив жизни в России в 2018 году, особое внимание нужно уделить зависимости экономической системы от стоимости нефти.

Власти стараются сделать все, чтоб нефть была не единственным источником наполнения бюджета, потому что кризис показал, насколько ее низкая цена пагубно повлияла на работу всей экономики РФ, однако на решение данной проблемы необходимо время, поэтому пока члены правительства находятся только в поиске наиболее адекватного выхода из сложившейся ситуации.
Эксперты повреждают тот факт, что огромного количества финансовых средств требует борьба России за статус мировой державы, с мнением которой должны считаться все. Перспективы развития страны станут более радостными, если власти будут больше внимания уделять внутреннему развитию государства, а не его имиджу и положению на мировой политической арене.
Кризис можно победить, только для этого государству нужно бросить все силы на развития собственной внутренней промышленности, ведь западные санкции сильно ограничили россиян, и перспективы развития в 2018 году станут куда более радостными в том случае, если россияне начнут стремительно развивать собственную промышленность или санкции будут отменены (что сегодня маловероятно).
Вышеописанные факторы способны пагубно влиять на экономику, что может стать причиной продления экономического кризиса, поэтому независимые эксперты рекомендуют членам правительства уделить особенное внимание именно их устранению.

Какие прогнозы делают эксперты?

Экономисты и аналитики представляют достаточно положительные прогнозы развития экономической системы в 2018 году, согласно данным в которых экономическая система РФ будет постепенно расти.

В прошлом году эксперты говорили о том, что резервы государства скоро закончатся, однако уже сегодня РФ начала справляться со своими экономическими проблемами, значит оставшихся резервов хватит для борьбы со сложившимися проблемами.

В наиболее негативный прогноз относительно развития РФ была заложена стоимость нефти, находящаяся на отметке в 20 долларов за баррель, но уже сегодня можно точно сказать о том, что она будет стоить не менее 40 долларов, значит предпосылки к развитию экономики РФ и борьбы с кризисом есть.

Специалисты агентства Morgan Stanley назвали достаточно туманными перспективы России в 2018 году, прогнозы экономистов данной компании достаточно часто оправдывались, поэтому следить за их мнениями точно стоит.

Они считают, что страну ждет определенный рост экономики, который позволит победить кризис, но на самом деле никаких конкретных данных россиянам предпочитают не давать, потому что ситуация отличается нестабильностью, а делать какие–либо прогнозы в подобных условиях было-бы невероятно глупо.

Минэкономразвития ожидает полного восстановления в работе экономической системы РФ, и общественность склонна верить его прогнозу, потому что в последнее время промышленность страны начала развиваться ускоренными темпами, валютный курс нормализовался, а стоимость нефти, пусть и понемногу, но все-таки увеличивается, что не может не радовать.

Безусловно, сырьевая привязка экономики и ее зависимость от цены на нефть стала основной проблемой экономического кризиса, потому что весь мир понял, насколько «легко» разрушить устоявшуюся стабильность РФ.

Однако пока альтернативные источники наполнения бюджета не найдены перспективы развития России в ближайшем будущем находятся в прямой зависимости именно от этого фактора, и с этим приходится считаться каждому.
В свое время специалисты Банка РФ делали прогноз относительно того, что к 2018 году ВВП в стране вырастет на 5-6%, однако на сегодняшний день не нужно даже быть специалистом в области экономики, чтоб понять то, что он себя не оправдает. В лучшем случае россиян ожидать рост ВВП в пределах 1-2%, но даже данный факт является отличной новостью, потому что любой положительный прирост лучше, чем отрицательный.

Мы все считаем себя гражданами своей страны и большими патриотами. А что мы знаем про нашу Великую Россию? Проверь свои знания в нашем Тесте!

Какой можно сделать вывод?

Обсуждая предсказания перспектив России на 2018 год нужно отдельное внимание уделить выводам, которые можно сделать на основании всей вышеописанной информации. Эксперты считают, что экономика РФ уже успела адаптироваться к шоку, причинному ей кризисом.

Очень скоро россияне смогут решить все свои проблемы, только для этого нужно провести ряд соответствующих реформ и инактивировать действие тех факторов, которые пагубно влияют на экономику.

В дальнейшем, экономика может выйти на достаточно стабильные темпы роста (около 4% за год), но идти к этому российский народ должен вместе, прислушиваясь к новым законам и правилам правительства и не устраивая революции в той или иной сфере деятельности, число которых в последнее время существенно увеличилось.

Более подробную информацию по поводу того, как именно будут жить россияне в 2018 году, дать на сегодняшний день не может никто. Нестабильность проявляется практически во всех сферах жизни граждан России, поэтому прогнозы экспертов постоянно меняются, но в целом, перспективы развития РФ можно назвать достаточно оптимистичными, поэтому поводов для грусти у россиян быть не должно.

О финансовой (бюджетной) политике российской федерации

Перспективы финансовой системы РФ в 2018 году

Сегодня мы опубликовали 2 интересные новости о состоянии бюджетов в РФ и США:

За январь — август 2018 федеральный бюджет РФ исполнен с профицитом в 3,1% ВВП

Получается, что бюджетная политика России и США прямо противоположны. Американцы по сути уже много десятилетий проводят так называемую «мягкую» бюджетную политику, т.е. финансируют государственные расходы через увеличение заимствований, в итоге доведя свой государственный долг до 21,5 триллиона долларов.

Во многом это следствие еще кейнсианских рецептов 30-х годов, когда было предложено недостаток частных инвестиций в экономике компенсировать государственными, именно тогда это все началось, еще при Рузвельте, который сначала отобрал у населения золото, а потом, получив деньги, начал строить дороги и другую инфраструктуру для выхода из великой депрессии.

И этот кейнсианский рецепт в Америке успешно использовали разные поколения президентов, сокращал налоги и наращивал госрасходы Рейган, потом Буш-младший, который заявил, что «дефицит не имеет значения», теперь то же самое делает Трамп.

Результат — огромный государственный долг, который правда в основном находится либо в руках ФРС, либо под его контролем.

Поэтому в общем-то никто в Америке сильно о проблеме долга не переживает, хотя возможно и стоит переживать, так как все это однажды может выйти из под контроля, что приведет к инфляции доллара и тому, что доверие к американскому госдолгу будет подорвано навсегда. И больше нельзя будет постоянно занимать, занимать, занимать…

В России ситуация принципиально иная и если американскую политику можно назвать «мягкой», то у нас бюджетная политика абсолютно жесткая, причем без всяких ковычек.

С начала 2000-х годов российский бюджет практически никогда не планировался с дефицитом, долгое время примерно до 2009 года, федеральный бюджет планово принимался с профицитом, при этом все дополнительные доходы бюджета направлялись в резервы, которые в настоящий момент времени составляют 460,6 миллиардов долларов США и они растут, более того, когда в 2015 году резервы РФ снижались их минимальный размер составлял 356 миллиардов долларов, а это все равно огромная сумма.

При этом следует понимать, что резервы включают в себя только абсолютно ликвидные активы, такие как иностранная валюта и золото, сюда не входят другая государственная собственность, которая может приносить регулярный доход, например, акции Газпрома, Роснефти и др.

А вообще было бы не плохо и выделить эти активы, создав российский аналог пенсионного фонда Норвегии, который скупает что-то там за границей, в том числе акции и недвижимость, так нам не надо за границей, а вот использовать дивиденды госкорпораций на выплату пенсий — почему бы и нет? Можно же не только доллары и золото скупать, но и активы, часть резервов ЦБ также могла бы наполнять этот пенсионный фонд, ну например, можно выделить скажем 50 миллиардов долларов, это было бы 3350 млрд. руб. на эти деньги купить скажем те же государственные облигации и получать 8% ежегодно, т.е. 268 млрд. руб. И здесь вариантов очень много, можно планировать поступления и расходы, в том числе по годам. В общем, как вы понимаете, вопрос количества и качества государственных резервов не праздный, а очень важный, особенно с учетом последних изменений в пенсионном законодательстве.

Но это мы поговорили про резервы, но в Америке такого понятия просто нет, да там есть золотой запас, но нет никакого запаса евро или японских йен, здесь конечно нельзя сравнивать, так как доллар США является мировой валютой и, наверное, резервы ЦБ РФ нужны, но сама их необходимость — это также и вопрос бюджетной политики, США не нужны резервы, так как они всегда могут занимать.

Поэтому корень проблемы — все таки бюджетная политика, сам путь по которому идет страна. И если США предпочитают наращивать бюджетные расходы за счет увеличения долга, то что Россия? Мы по прежнему четко сводим доходы и расходы бюджета, уже почти 20 лет с момента прихода Путина к власти. Это было хорошее время, но может быть настало время для рывка?

Президент в новых майских указах обозначил новые приоритеты, поставив цель значительного экономического роста к концу своего срока в 2024 году, по сути России предложено сделать рывок, но для рывка нужны средства… И правительство сразу начало изыскивать деньги, не найдя ничего лучше чем повышение НДС на 2%. Зачем? Неужели 2% НДСа что-то решат?

Конечно нет. Нужны гораздо большие деньги! А где их взять? Занимать, занимать у своих же граждан и компаний, в конце концов у ЦБ РФ, который может воспользоваться очень удачным опытом количественных смягчений в США и ЕС.

Да это немного увеличит риски, но можно же рассуждать как Трамп — экономика вырастет и доходы бюджета возрастут.

При этом это (рост доходов бюджета) вовсе не обязательно, так как у РФ нет столь громадного госдолга как у США, у нас есть как минимум 10, а то и 15 лет для усиленного рывка через бюджетные инвестиции.

Надо составить список общенациональных инвестиционных проектов и их осуществить. Надо выравнивать ситуацию в регионах, если мы хотим через 10-15 лет сохранить население Сибири и Дальнего Востока. Нам нужен рывок, но одновременно и облегчение на 10-15 лет, а там будет видно что делать дальше…

Да, наверное, если бы мы жили в вакууме, ответственная бюджетная политика была бы правильным выбором, так как надо жить по средствам, но мы не одни в этом свете, идет постоянная конкуренция между странами за инвестиции, ресурсы, за людей. Можно стойко держаться всех писанных и неписанных бюджетных правил, но наш конкурент — Америка этого не делает и, что характерно, не собирается делать, то как мы с ней собираемся соперничать, если у них изначальное преимущество?

Так что сейчас самое время изменить бюджет, нарастить госрасходы и 7-10 лет проводить такую политику, это вселит уверенность в людей и бизнес и они сделают еще более масштабные частные инвестиции, что и выведет экономику и общество на совершенно новый уровень…

Презентация: “Бюджетная политика и экономический рост в России: тенденции и перспективы”

Перспективы финансовой системы РФ в 2018 году

Это видео входит в серию выступлений с LIV сессии российско-французского семинара “Финансирование восстановления экономического роста в России и Европе“.

Савчишина

Последние месяцы в России активизировалась дискуссия о роли бюджетной системы в активизации экономического роста. Дискуссия была открыта после публикации Указа Президента и программы стратегического развития России до 2024 года.

Среди основных задач Программы – активизация экономического роста и вхождение России в пятёрку экономически крупнейших стран мира.

Расскажу для начала о состоянии государственных финансов. В 2018 году рост нефтяных цен и слабый рубль позволили увеличить бюджетные доходы: нефтегазовые выросли на 40%, прочие – на 13%. Расходы при этом увеличились только на 6%.

Такая ситуация, когда создаётся разрыв между динамикой доходов и расходов, связана с действием Бюджетного правила, когда нефтегазовые доходы бюджета от цены на нефть выше 40 долл/барр. не расходуются в текущем финансовом году, а конвертируются в доллары и аккумулируются на счетах Казначейства в ЦБ.

На левом графике представлены объёмы резервирования средств с начала года. Последние 4 месяца объём резервирования достигал 380 млрд руб в месяц и общий объём превысил 40 млрд долл.

При это фактическое исполнение бюджета по нефтегазовым доходам превышает прогнозы Минфина. Если цена на нефть сохранится на уровне 70 долл./барр.

до конца года, нефтегазовые доходы превысят запланированный уровень минимум на 60%.

В целом, оценки Минфина на текущий год являются очень консервативными на наш взгляд. Наши оценки превышают плановые оценки по доходам на 2,5 трлн руб., при том, что в начале году оценки Минфина были ещё более пессимистичными. Они уже были повышены на 1,7 трлн руб., но остаются очень пессимистичными.

В результате, Минфин в настоящий момент действует, исходя из 2-х факторов. Ближайшие несколько лет ожидается медленный рост доходов, при этом будет необходимо дополнительное финансирование в размере 8 трлн руб. на период до 2024 для финансирования Стратегии Президента – ежегодно не менее 1,3 трлн руб.

В таких условиях было принято решение о повышении ставки НДС с 18 до 20 %. Исключением стали только социальные товары – продовольствие, детские товары, лекарства, печатная продукция, по которым сохраняется льготная ставка 10%.

Фискальный эффект для бюджета составит порядка 800 млрд руб. в 2018 г. – из них 590 от повышения НДС и 210 млрд – от прочих налоговых доходов (это приросты). Тогда удастся нивелировать снижение прибыли предприятий, которое может составить до 0,5 трлн руб. в год.

Основным плательщиком дополнительного НДС станет население. Из 600 млрд – 460 млрд взято у населения. Критически важным стало сохранение ставки на продовольствие, это позволило перераспределить основную налоговую нагрузку на наиболее богатое население.  В зависимости от уровня дохода различается структура потребления.

В таблице представлены данные по децильным группам по уровню доходов. Первая группа – минимальные доходы. Десятая – максимальный доход. Разница в структуре потребления весьма значительна – доля продуктов в общем объёме потребления для бедных достигает 50%, а для обеспеченных – 20%.

Это позволяет повысить налоговую нагрузку минимально – на наименее обеспеченных. 30% приростов от сборов НДС заплатят 10% наиболее обеспеченных, ещё 30% заплатят 8 и 9 децильные группы. Стоимость потребительской корзины увеличится больше для обеспеченных домохозяйств.

В целом наши оценки говорят о том, что повышение ставки НДС приведёт к ускорению инфляции на 0,8-0,9%.

Несколько слов о наших оценках на среднесрочную перспективу финансово-бюджетной системы. Расчёт был сделан для сценария смягчения бюджетной политики, который предполагает частичный отказ от выполнения бюджетного правила. При этом обязательным условием является стабильность внешнеэкономических условий. В таких условиях рост бюджетных доходов будет достаточен для решения нескольких задач:

  1. Сохранить уровень расходов на уровне 2018 г. в реальном выражении;
  2. Будет достаточно средств для финансирования Стратегической программы Президента
  3. Минфин сможет резервировать не менее 500 млрд руб. в год.

Устойчивость бюджетной системы будет обеспечиваться даже при некотором снижении нефтяных цен и бездефицитный бюджет обеспечится даже при уровне 45-50 долл/барр.

Мишина

Есть планы, озвученные Казначейством. Если раньше на валютном рынке действовал ЦБ как его агент, то теперь Казначейство будет выходить туда самостоятельно. Есть ли какие-то гипотезы – зачем это нужно и к чему это приведёт?

Ивантер

Какой будет экономический рост в такой системе, если всё останется как сейчас?

Сапир

Хотел бы спросить: делали ли Вы оценки, каким мог бы быть экономический рост без профицита и при нулевом бюджете?

Широв

Я как оппонент доклада выступаю. Нашим коллегам полезно понять, какая логика сейчас у финансовых властей. Я бы сильно пошёл против истины, если бы сказал, что я её понимаю. Мы много времени потратили на то, чтобы её вскрыть.

Весь период времени после кризиса 2014-2015 гг. российское правительство говорило о необходимости макроэкономической стабилизации.

Под ней они понимают простые вещи – прежде всего, это бездефицитный бюджет, во вторую очередь это низкий уровень инфляции. Можно сказать, что к 2017 году задача макростабилизации была блестяще решена.

Мы получили практически бездефицитный бюджет и инфляцию около 2%. Но как это ни покажется странным, никакого бурного экономического роста не воспоследовало.

Исторически многие годы российские власти стараются формировать всё больший объём резервов в финансовой системе.

При этом это не только суверенные фонды, но это многочисленные механизмы перекрёстного резервирования в юбюджетной системе.

Отсюда возникают требования к консервативным сценариям, по которым рассчитывается бюджет, отсюда же и практика постоянного сокращения бюджета. Государство как фактор прироста внутреннего спроса в экономике отсутствует.

Понятно, что никакого резкого влияния на экономический рост со стороны бюджета не будет, но эти самые 0,5%, про которые говорила Ксения, это прилично на фоне базы в 1,5-2%.

Что ещё должны знать наши коллеги. Если кто-то думает, что основным институтом, обеспечивающим ликвидность в системе, является ЦБ, то хочу вас огорчить – это Минфин.

Более того, оно не просто определяет объём ликвидности, а формирует также валютный курс. Во всяком случае, в условиях свободного колебания валютного курса оно очень сильно на него влияет.

У меня есть дискуссия с моими коллегами, есть ли примеры в мировой практике, когда большинство функций ЦБ переданы в распоряжение Минфина.

В итоге мы получили трилемму. Эта трилемма имеет три угла:

  • бюджетное правило, когда Минфин, получая дополнительные доходы, идёт на рынок и покупает валюту. Это безусловно препятствует укреплению курса валюты;
  • цены на сырьё внутри России. Они зависят от мировых цен. Если цены на нефть растут, а курс доллара не растёт, мы имеем рост цен на сырьевые товары. Например, цены на бензин и дизель в мае—июне в России выросли на 5-7% за месяц. Понятно, что создаются условия для раскручивания инфляции;
  • таргетирование инфляции ЦБ. Сдерживая валютный курс, мы получаем более высокие цены на сырьё внутри экономики, раскручивая инфляцию издержек, и после этого получаем реакцию ЦБ в виде ужесточения процентных ставок.

Получается, что в этих условиях и нормальная экономика функционироать не может. Нужно что-то выбросить. Последние валютные колебания я воспринимаю как попытку выйти из этой ситуации без сотрясения устоев.

Потому что девальвация курса в некотором смысле снимает часть проблемы.Но фундаментально их не решает. Мы получили ситуацию, в которой создались огромные дисбалансы в финансовой системе.

Пока мы с ними не разберёмся, я думаю, что получить внятный рост инвестиций частного сектора будет трудно, а госинвестиции ситуацию не спасут.

Бюджет на 2018-2020 годы: от стабилизации к перспективе роста

Перспективы финансовой системы РФ в 2018 году

МОСКВА, 29 сентября. /Корр. ТАСС Дарья Карамышева, Никита Жарков/. Правительство РФ внесло в Госдуму проект федерального бюджета на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов.

По словам главы комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрея Макарова, документ состоит из 10 тыс. 526 страниц.

Как заявил премьер-министр Дмитрий Медведев, это последний бюджет, который вносят в Госдуму в десятках огромных коробок, в следующем году он будет представлен на электронном носителе.

Глава правительства обозначил, что бюджет будущего года должен быть выстроен под решение действительно приоритетных задач и сбалансирован по расходам и доходам с учетом реальных возможностей. Медведев также предостерег кабмин и парламент от “ведомственного лоббизма”.

Основные принципы бюджета

При разработке бюджета на 2018 год Минфин ставил перед собой задачу перейти от стабилизации экономики к перспективе ее роста, который, по оценке экспертов, составит около 2%, сообщил замминистра финансов Владимир Колычев, представляя на Общественном совете в Минфине основные направления бюджетной, налоговой и таможенной политики на 2018-2020 годы.

Главные принципы, заложенные в бюджет и направленные на решение этих задач: бюджетное правило, которое призвано снизить зависимость российской экономики от цен на нефть, и фискальная нейтральность.

“Эта трехлетка является важным шагом к тому, чтобы мы перешли на новое бюджетное правило.

Фактически, если мы выполним это бюджетное правило, то волатильность рубля больше будет похожа на норвежскую крону, колебания курса которой составляют 20% от пика нефтяных цен до их падения.

Это разумная волатильность, которую бизнес сможет легко микшировать с помощью разных инструментов”, – рассказал ТАСС директор Научно-исследовательского финансового института (НИФИ) Минфина Владимир Назаров.

Новое бюджетное правило будет применяться с 2018 года. Оно подразумевает, что дополнительные нефтегазовые доходы, полученные от цены нефти выше установленной планки, будут направляться не на расходы, а в резервы. Базовая цена на нефть марки Urals устанавливается на уровне $40 за баррель в ценах 2017 года и подлежит ежегодной индексации на 2% начиная с 2018 года.

“Минфин в бюджете 2018 года исходит из двух источников дополнительных доходов: “обеление” экономики и дивиденды госкомпаний.

Оба источника вызывают скепсис”, – прокомментировала ТАСС директор Института “Центр развития” Национального исследовательского университета “Высшая школа экономики” Наталья Акиндинова.

По ее мнению, дивиденды могут стать хорошим источником дополнительных поступлений, однако в этом случае правительству нужно более четко доносить до госкомпаний свое мнение и добиваться исполнения выплаты нормы (50% от чистой прибыли по МСФО).

При этом “обеление” экономики с помощью налоговых и неналоговых инструментов может не принести бюджету ожидаемого дохода, считают эксперты.

“В России теневая экономика имеет отраслевой характер, это в первую очередь рынок услуг. И у него небольшая емкость в плане налогов на оплату труда.

Может быть даже обратный эффект – сферы, которые будут выводить из тени, испытают сильное давление со стороны государства, но значительных денег бюджету не принесут”, – считает Акиндинова.

Точечное увеличение налоговой нагрузки может оказать более ощутимый эффект, добавляет она.

Параметры бюджета

По сравнению с опубликованной ранее версией, в текущем проекте дефицит федерального бюджета в 2018 году сокращен до 1,271 трлн руб. с 1,332 трлн руб. Дефицит бюджета в 2019 году сокращен до 819,1 млрд руб. с 867 млрд руб., в 2020 году – до 870 млрд руб. с 960 млрд руб.

Доходы бюджета в 2018 году, согласно внесенному в Госдуму документу, составят 15,257 трлн рублей (в предыдущей версии – 15,182 трлн руб.), в 2019 году – 15,554 трлн руб. (15,548 трлн руб.), в 2020 году – 16,285 трлн руб. (16,28 трлн руб.).

Расходы в 2018 году планируются на уровне 16,529 трлн руб. (в предыдущей версии – 16,515 трлн руб.), в 2019 году – 16,373 трлн руб. (16,415 трлн рублей), в 2020 году – 17,155 трлн руб. (17,24 трлн руб.).

“С точки зрения всех расходов, бюджет достаточно жесткий. Он не содержит никаких серьезных новаций. Логика структуры расходов, которая была в бюджете на 2017-2019 годы, продолжает сохраняться и в бюджете на 2018-2020 годы”, – комментирует эксперт по направлению “Макроэкономика” Центра стратегических разработок (ЦСР) Илья Соколов.

Как заявлял ранее министр финансов Антон Силуанов, основными направлениями расходов федерального бюджета в 2018-2020 годах продолжают оставаться социальная сфера, оборона и поддержка национальной экономики. Основной объем расходов приходится на социальною сферу – это 36,4%, на оборону – 29%, на национальную экономику – 14,7%.

“Структура бюджетных расходов вызывает опасения. Здравоохранение и образование по-прежнему не находятся в приоритете. На первый план выходят социальные обязательства”, – подчеркнула директор Института “Центр развития” НИУ ВШЭ.

Она отметила, что последние 10 лет страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) активно вкладывали в эти отрасли, и России придется догонять.

Акиндинова уверена, что уже в бюджет 2018 года могли бы быть заложены дополнительные расходы на здравоохранение и образование, однако при условии смягчения бюджетного правила и одновременно некоторого ужесточения в части налоговых или целевых сборов.

В целом, по мнению опрошенных ТАСС экспертов, бюджет продолжает зависеть от макроэкономических показателей, и заложенный в него темп роста экономики в 2% может оказаться слишком оптимистичным.

Политика займов

Внешние займы в 2018-2020 годах Минфин планирует получать через выпуск суверенных евробондов в объеме $7 млрд ежегодно и сроком до 30 лет. В этот период Минфин также может обменять старые выпуски евробондов на сумму до $4 млрд для снижения объема государственного внешнего долга РФ, сокращения расходов на его обслуживание и снижения совокупного объема выплат по внешдолгу.

Верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января 2019 года установлен на уровне $71 млрд, на 1 января 2020 года – $72 млрд, на 1 января 2021 года – $70,2 млрд.

Объем внутренних заимствований Минфина в виде облигаций федерального займа (ОФЗ) планируется в 868 млрд руб. в 2018 году, 870 млрд рублей в 2019 году и 1,34 трлн рублей в 2020 году. Ранее министерство озвучивало планы занимать на внутреннем рынке по 1 трлн руб. каждый год в течении предстоящей трехлетки.

“В качестве источников финансирования дефицита бюджета номер один этот проект бюджета рассматривает заимствования, чего в принципе в последние годы не было, потому что мы тратили Резервный фонд. Сейчас мы переходим к массовым размещениям, которые варьируются от 1,5-1,9 трлн руб.

, из которых часть тратится на финансирование, но общее чистое привлечение на 1 трлн руб.

 – это серьезный прецедент, потому что не так страшно один год выйти на рынок и значимо разместиться, сколько делать это системно, то есть из года в год стабильно размещаться на таком высоком уровне”, – считает эксперт ЦСР Соколов.

Финансирование регионов

Проект бюджета на 2018-2020 годы предполагает сокращение общего объема трансфертов регионам из федерального бюджета на четверть.

“Все проблемы устойчивости регионов были порождены в первую очередь активной реализацией в 2014-2015 годах 597-го указа (указ президента РФ от 7 мая 2012 года № 597, который в том числе предполагал рост к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза – прим. ред.). И, соответственно, эту проблему удалось купировать в 2016 году за счет такого инструмента, как бюджетные кредиты”, – поясняет Соколов из ЦСР.

По его мнению, темпы исполнения указов президента можно пересматривать, особенно в сфере зарплат и здравоохранения, где существует наибольший разрыв по достижению целевого уровня.

“Самое главное – не столько достичь, сколько удержать этот уровень, и как раз в 2019-2020 годах не совсем понятно, как удастся удержать этот уровень при сокращении объема межбюджетных трансфертов и непредоставлении новых бюджетных кредитов”, – рассуждает эксперт.

Нынешний макроэкономический прогноз предполагает двухпроцентный рост российской экономики и позволяет даже при сокращении объемов поддержки обеспечить достаточную доходную базу у регионов. Однако, отмечают эксперты, сложно оценить, насколько это реалистично, поскольку регионы менее зависимы от макроэкономических условий и конъюнктурных доходов.

“Это федеральный бюджет в основном подтрясывает от того, что цена на нефть играет то в одну сторону, то в другую. Регионы более устойчивы, за небольшим исключением из 10 регионов, которые сильно сидят на сырьевых доходах. Все остальные не чувствуют этих колебаний. НДФЛ, налог на прибыль, налог на имущество – вот бюджетоформирующие доходы”, – уверен Соколов.

Если оценки, которые заложены в прогнозе, не оправдаются, власть будет вынуждена пересмотреть свой взгляд относительно бюджетных кредитов, указывает эксперт. Если же цикл будет расти, то регионы справятся и без существенного ухудшения для своей бюджетной устойчивости и долгов.

Центр стратегических разработок, возглавляемый бывшим министром финансов России Алексеем Кудриным, в свою очередь предлагает рассмотреть возможность сокращения расходных обязательств регионов, то есть пересмотреть разграничение полномочий.

“В частности, одна из таких реальных мер – это взять на федеральный центр обязательства по выплате в ФОМС взносов за неработающее население. Это цена вопроса порядка 630 млрд руб. в год. Эта мера позволила бы сокращать межбюджетные трансферты, и бюджетные кредиты не нужно было бы так активно использовать”, – говорит Соколов.

В свою очередь директор НИФИ Минфина назвал снижение объема бюджетных кредитов закономерным процессом, так как они были антикризисной мерой.

“Никто никогда не говорил, что всегда бюджетные кредиты будут постоянном источником подпитки региональных бюджетов, – указывает Назаров. – Для этого есть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, их объемы растут.

Есть дотации на сбалансированность, в том числе для того, чтобы регионы выполняли указы президента – их объемы тоже сохраняются”.

Единороссы готовы корректировать бюджет

Думские единороссы поддержат проект бюджета на 2018 год в первом чтении, заявил ранее первый заместитель руководителя фракции “Единая Россия” в Госдуме Андрей Исаев. Однако это не означает, что проект устраивает фракцию “целиком и полностью”, предупредил он.

По словам депутата, единороссы проведут целую серию встреч для того, чтобы откорректировать бюджет, обозначить наиболее серьезные и чувствительные моменты и подготовиться к тому, “чтобы ко второму чтению усилить ряд моментов, возможно, перераспределив имеющиеся и предложенные изначально средства”. Такая подготовка, заверил Исаев, “уже почти началась”.

Одним из таких приоритетных моментов станет повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ), а именно вопрос, связанный с включением или невключением районных коэффициентов, уточнил Исаев.

Еще одним приоритетом для “Единой России” является дискуссионный вопрос об индексации пенсий работающим пенсионерам.

По словам Исаева, во фракции понимают, что “вернуться к этой теме в полном объеме, то есть восстановить индексацию, по всей видимости, уже невозможно”.

Однако, подчеркнул он, есть темы, которые “в любом случае заставят вернуться к этой проблеме”, в числе которых – индексация пенсий работающим инвалидам.

Бюджет “замороженных расходов”

Уже сейчас ясно, что КПРФ не будет поддерживать проект бюджета, заявил ТАСС первый вице-спикер Госдумы, первый зампредседателя ЦК КПРФ Иван Мельников.

“Во-первых, это наша политическая позиция: мы никогда не голосуем за инструмент реализации экономической программы правительства, которую считаем вредной для развития страны, – пояснил он. – Во-вторых, при всех эпитетах, которые слышны в адрес нынешнего бюджета, мы не видим позитивного движения даже внутри проводимого курса”.

Мельников сослался на оценки экспертов компартии, согласно которым проект федерального бюджета “не направлен на реализацию структурных реформ в экономике”. “Правительство фактически консервирует положение вещей. Доля так называемых ненефтегазовых доходов растет в основном за счет налоговых поступлений, они составят больше половины таких доходов”, – утверждает первый вице-спикер Госдумы.

Кроме того, под ростом заработных плат бюджетников “предусматривается, по сути, лишь индексация на уровень инфляции, что не может служить качественному росту внутреннего спроса”, заявляет Мельников.

“А при не слишком реалистичной формуле подсчета “прожиточного минимума” его уравнивание с минимальным размером оплаты труда выглядит прорывом только на словах”, – добавил он.

При этом снижаются и расходы по чувствительным статьям – образование и здравоохранение, указал Мельников.

“Так что в целом нынешний бюджет можно называть бюджетом “замороженных расходов” и такой же замороженной финансово-экономической политики, – изложил депутат позицию коммунистов. – Настаиваем, что без изменения стратегических подходов в формировании доходной части бюджета, в расстановке приоритетов, ничего не изменится. В то же время запрос общества на это колоссальный”.

Справороссы внесут альтернативный проект

Правительственный проект бюджета на 2018 год не будет поддерживать и фракция “Справедливая Россия”, заявил ее лидер Сергей Миронов. Справороссы традиционно намерены вносить свой альтернативный вариант главного финансового документа страны.

“Мы внимательно наблюдали за правительственной комиссией, мы в курсе и тех налоговых маневров, которые предложены. У меня уже есть определенные намерения рекомендовать своим коллегам по партии бюджет правительства не поддерживать”, – сказал Миронов.

Кроме того, “Справедливая Россия”, по его словам, намерена предложить вновь вернуться к обсуждению проекта бюджета в четырех чтениях.

Фракция ЛДПР также не настроена ать за проект бюджета.

“Проектные ориентировки сохраняются на уровне прошлого года.

По доходам, расходам и основным параметрам – это практически бюджет прошлого года, который ЛДПР не поддерживала”, – заявил первый зампред комитета Госдумы по бюджету и налогам Сергей Катасонов (ЛДПР).

По его словам, в таком виде основной финансовый закон “не решает задач по стабилизации и росту экономики, падение которой продолжается”.

Основные направления бюджетной политики россии на 2018 год – КалендарьГода

Перспективы финансовой системы РФ в 2018 году

Бюджетная политика 2018

Бюджетная политика – ее основой являются стратегические решения, направленные на решение социальных вопросов государства. Именно она определяет те размеры финансовых ресурсов, которые необходимы стране для того, чтобы за счет средств государственной казны обеспечивать программы, направленные на развитие экономики, социальные программы.

Основные  принципы

Главными целями, которые стоят перед экспертами, разрабатывающими план финансового развития государства на ближайшие годы, является обеспечение наполняемости казны средствами, назначение приоритетных направлений их использования.

Главные принципы:

  • это экономическая политика государства;
  • принцип сбалансированной экономики;
  • носит плановый характер.

Главные направления

Направлениями, ставшими главными в бюджетной политике России на 2016 2018 является проведение реформ, мер, позволяющих:

  • укрепить межбюджетные связи;
  • обеспечить стабильность связей межбюджетных отношений;
  • осуществить повышение доходности казны;
  • гарантировать поддержку экономики страны путем реализации мер, направленных на улучшение налоговой, кредитной дисциплины.

Задачи на 2016-2018 год:

  1. Стабильность экономики: снижение уровня дефицита казны, принятие мер, направленных на снижение инфляции.
  2. Комплексный подход к разработке стратегических решений, реализация которых позволит стабилизировать экономику в условиях кризиса позволяет обеспечить эффективное распределение ресурсов, выбрать правильные пути направления развития государства. Стабилизация экономики позволит вернуться к разработке планов, предусмотреть повторное ухудшение экономической ситуации.
  3. Разработка инструментов, направленных на поддержку инноваций. Бюджетная политика 2016 2018 должна обеспечить комплексный подход к созданию благоприятных условий для инвестиций. Мерами, которые позволят создать благоприятную среду для инвестирования, являются обеспечение макроэкономической стабильности, создание условий на рынке, где гарантированно будут защищены права собственности, конкуренция, у потенциальных инвесторов не будет для осуществления деятельности административных барьеров.

Приоритетными направлениями на 2018 год являются:

  • поддержка деятельности новых предприятий;
  • инвестирование в налоговую сферу;
  • разработка и реализация налоговых мер, направленных на преодоление последствий кризиса;
  • принятие мер, направленных на поддержку представителей среднего и малого бизнеса.

Изменения в налоговой сфере

Налоговая сфера, главным ее направлением является разработка мер, направленных на повышение объема поступлений в бюджет. Планом предусмотрено повышение заработной платы работникам до среднего показателя по отрасли.

Кроме того, планом предусмотрен ряд мер, реализация которых позволит вывести из тени заработные платы, сократить размер задолженности по выплатам зарплаты, повысить наполняемостью бюджета от поступления средств в виде налогов.

Основными задачами налоговой политики является:

  • разработка и реализация мер, направленных на улучшение системы контроля налогов, поступающих в казну;
  • обеспечение планомерного повышения уровня заработных плат в регионах, повышение уровня благосостояния населения страны;
  • выведение из тени бизнеса, легализация предпринимательской деятельности и, как следствие, повышение уровня наполняемости бюджета;
  • принятие мер, направленных на борьбу с укрывательством доходов и нежеланием населения платить налоги.

Сфера доходов населения

Главные направления бюджетной политики, разработанной на 2016-2018 годы, основываются на тех прогнозах, которые были сделаны ведущими эксперты, и обеспечивают стабилизацию экономической ситуации, планомерное повышение уровня доходов населения как в отдельных регионах, так и в государстве в целом.

Можно выделить следующие цели в предстоящих 2016 2018 годах:

  • обеспечение эффективной и сбалансированной работы системы финансирования регионов;
  • снижение размера финансирования тех отраслей, которые перестали приносить доходы;
  • обеспечение финансирования в необходимом объеме медицинских, образовательных государственных учреждений;
  • поиск новых решений, реализация которых позволит повысить эффективность управления государственными средствами;
  • создание системы, обеспечивающей эффективное распределение средств бюджета.

Сфера доходов населения

Одной из задач властей, согласно разработанной бюджетной политике, является уменьшение размера расходов на обеспечение тех отраслей, которые перестали приносить доходы и перенаправление средств на финансирование предприятий, деятельность каких приносит реальные доходы.

Для реализации тех мер, которые были разработаны планом экономического развития страны и бюджетной политикой, важно постоянно находить пути совершенствования существующих механизмов обеспечения, применять новые рычаги влияния на работу государственных предприятий. В планах на ближайшее будущее:

  • внедрение эффективной системы контроля по планированию деятельности предприятий;
  • обеспечение контроля качества предоставления муниципальными предприятиями платных услуг;
  • введение единого электронного бюджета.

С введением электронного бюджета повышается эффективность контроля расходов и наполнения бюджета, который будет учитывать все источники получения дохода.

Образование

Образование

В 2018 году запланировано решение проблем финансирования из бюджета образовательных структур. Согласно бюджетной программе все расходы образовательных учреждений будут покрываться за счет бюджетных средств. Кроме того, предусмотрено погашение за счет бюджетных средств задолженности таких организаций. Однако процесс погашения долгов будет проходить постепенно.

Одной из острых проблем, решить которую должны разработанные меры, является обеспечение высоких результатов работы всех государственных органов, снижение уровня расходов на их содержание, что позволит сократить размер дефицита государственного бюджета. Реализация таких мер позволит не только обеспечить достойную жизнь населению страны и постепенно увеличивать размер ежемесячно выплачиваемой заработной платы.

Денежная политика государства разрабатывается на три ближайших года.

Минфином России подготовлен проект основных мер в области налоговой политики, планируемых к реализации в 2018 — 2020 годах

Проект Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Основной целью государственной экономической политики на ближайшие три года заявлено расширение потенциала сбалансированного развития страны.

Решение этой задачи потребует проведения экономической политики, направленной на обеспечение стабильности и предсказуемости экономических и финансовых условий, а также на устранение структурных дисбалансов и препятствий для развития, связанных в том числе с конкурентоспособностью и эффективностью размещения ресурсов в экономике.

Внешнеэкономические условия развития российской экономики в предстоящий трехлетний период будут относительно сложными: внешний спрос на энергоносители останется сравнительно слабым, условия финансирования на мировых рынках будут ужесточаться. Наращивание добычи американской сланцевой нефти и завершение действия соглашения о заморозке добычи нефти странами ОПЕК будет способствовать снижению нефтяных котировок нефти.

Помимо сравнительно неблагоприятных внешнеэкономических условий, в российской экономике остается ряд нерешенных внутренних структурных проблем, ограничивающих возможности для экономического роста.

Это в том числе сложная демографическая ситуация, недостаточный уровень инвестиций, высокий уровень доли бюджетных расходов к ВВП, их недостаточная эффективность и несбалансированная структура, низкая эффективность государственных компаний.

Существенные колебания нефтяных цен могут оказывать значительное влияние на темпы экономического роста и устойчивость бюджета, инфляцию и благосостояние населения, курсовые соотношения и процентные ставки в экономике.

В этой связи в основу формирования федерального бюджета заложена новая конструкция бюджетных правил, направленных на изоляцию российской экономики от колебаний цены на нефть. Общий механизм новых бюджетных правил дополнен периодом, предусматривающим плавный переход к новым предельным объемам расходов.

Снижение зависимости экономики от динамики цен на нефть — это не единственная задача на предстоящую трехлетку.

Не менее важным являются предсказуемые фискальные условия. Предполагается, что основополагающим принципом реформ и мер по настройке налоговой системы будет принцип фискальной нейтральности — то есть неповышение налоговой нагрузки для добросовестных налогоплательщиков.

Основным инструментом бюджетной политики в этой сфере является улучшение качества администрирования доходов бюджетной системы, в рамках которой планируются, в частности:

полный охват (с 1 июля 2018 года) розничной торговой сети ККТ, обеспечивающей онлайн-передачу данных  в ФНС России;

создание системы прослеживаемости движения товаров от этапа таможенного оформления до реализации конечному потребителю;

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.