Современный экономический регионализм
Новый регионализм :: Институт геополитики профессора Дергачева
Портал «Институт геополитики» — 6 млн. визитов из 120 стран мира
Обсудить статью в дискуссионном клубе
Владимир Дергачев
В современном мире наряду с глобализацией происходят процессы регионализации — перераспределения властных компетенций государства на наднациональный или субнациональный (региональный) уровень1.
В условиях глобализации регионы становятся менее управляемыми на национальном уровне.
На первое место выходит проблема конкурентоспособности регионов, повышение которой возможно при использовании не только экономических, но и местных исторических, социокультурных, экологических и других особенностей.
Экономическая мощь ряда крупных внутригосударственных регионов сопоставима с ведущими государствами мира. Например, американский штат Калифорния входит в десятку крупнейших государств мира по ВВП. Китайская провинция Гуандун (ВВП $1 трлн.) занимает по этому показателю 17 место в мире, ВВП провинции в 6 раз больше ВВП Украины или составляет ½ ВВП России.
В эпоху индустриализации доминировал экономический регионализм. Традиционные экономические районы выделялись на основе экономико-географических факторов наличия сырья, энергии и близости к товарным рынкам.
В Советском Союзе фундаментом политико-административного устройства выступал административный регионализм (по партийному признаку), который сохранился во многих постсоветских государствах.
В постиндустриальных странах в условиях глобализации на первое место выходит конкурентоспособность регионов на мировых товарных рынках.
«Новый регионализм» (глобальный регионализм, открытый регионализм, мягкий регионализм) отличается от традиционногоразвитием в условиях многополярности мира, открытостью, формированием «снизу», участием негосударственных и субнациональных акторов. Новая регионализация ведет к мироустройству (полицентричной мировой системе) многополярного мира, основанного на взаимовыгодном взаимодействии нескольких крупных (великих) держав и региональных взаимодействующих, конкурирующих группировок2.
Особое место занимает новый мультискалярный регионализм — многоуровневая и многомерная форма территориальной организации, не ограничивающаяся границами национального государства и формирующаяся под влиянием глобализации и транснациональной экономики. В качестве плацдармов открытости регионов служат свободные экономические зоны (технополисы) и международные транспортные коридоры. Региональные преимущества, включая социокультурные и экологические особенности, используются в конкурентной борьбе на мировых рынках
.
Модель «мягкого» экономического регионализма основана преимущественно на экономических факторах при разных уровнях развития, при низкой институционализации и отсутствия наднациональных институтов (НАФТА, АСЕАН, АТЭС, МЕРКАСУР).
По существу эта форма регионализма — зоны свободной торговли, являющиеся начальной стадией экономической интеграции, особенно широко используется странами с развивающимися рынками (англ. emerging markets), среди которых лидирует объединение BRICS.
Функциональные типы нового регионализма:
- исторический регионализм,
- политический регионализм,
- военно-политический регионализм (НАТО, ОДКБ),
- экономический регионализм,
- социокультурный регионализм,
- экстерриториальный регионализм (Большой Китай),
- экологический регионализм,
- трансграничные экономические коридоры.
Новый регионализм чаще всего является тройным регионализмом, учитывающим экономический, социокультурный и экологический аспекты. Региональная экономическая трансформация определяется, прежде всего, конъюнктурой мировых товарных рынков. Преимущество получают регионы, где в наибольше степени учитываются местные социокультурные коммуникации.
На картосхеме выделены региональные интеграционные объединения, где отчетливо отражается доминирование этой формы в Европе, Латинской Америке и Аравии. В Центральной и Южной Африке эти объединения носят формальный характер.
Региональные интеграционные объединения
На постсоветском пространстве эта форма регионализации находится на стадии Таможенного Союза. При слабых экономических связях и разных внешнеэкономических векторах Евразийский экономический союз нельзя создать по образу и подобию Европейского Союза.
Как следует из таблицы «Структура экспорта и импорта стран Единого экономического пространства (ЕЭП)», основные внешнеэкономические партнеры России — ЕС и Китай, а не потенциальные страны Евразийского Союза.
Внутриблоковый товарооборот в ЕЭП составляет всего 12%, тогда как в ЕС 62%3.
Структура экспорта и импорта стран Единого экономического пространства, в %.
В крупнейшей экономике на постсоветском пространстве — России — после кризиса 2008 года сформировалась потребительская модель роста при устойчивом оттоке капитала.
Со временем пришло осознание, что нельзя «загнать» страны в новое интеграционное объединение на основе политического решения, что показал опыт Украины.
Поэтому Евразийская комиссия стала финансировать только проекты, демонстрирующие экономический эффект.
В современном мире особо выделяется Западный (европейский) и Восточный (китайский) регионализм.
1 Проблемам регионализации посвящена монография автора «Регионалистика» (2008), учебник «Регионоведение» (в соавторстве с Л.Б. Вардомским, М, ЮНИТИ-ДАНА, 2011, третье издание), в которых наиболее подробно освещается европейский опыт региональной политики.
За последние годы осуществлены зарубежные мониторинговые поездки в проблемные регионы (Северная Ирландия, Шотландии, Каталонии, Бельгия, Мадейра, Балканы, Кипр, Синай и др.).
Публикации о зарубежном опыте регионализма и преодоления местного сепаратизма отражены на Интернет-портале «Институт геополитики».
2 Например, Keating M. The New Regionalism in Western Europe. Territorial Restructuring and Political Change. — Cheltenham, Elgar, 1998.
Майкл Китинг – профессор политических и социальных наук, Институт Европейского университета (Флоренция, Италия).
Андреев Е. К. Геополитическая концепция «нового регионализма» КНР. – //mir.spbu.
ru/index.php?option=com_k2&view=item&id=15:mns-15-2-01&Itemid=29
3 //www.expert-ural.com/25-0-14022/
Новый регионализм
Западный (европейский) регионализм
Восточный (китайский) регионализм
Европейский опыт трансформации региональной политики
Институционная слабость региональной политики в Украине
Вверх
«Геополитика сверхдержав»
Основные теории регионализма
Федеральное агентство по науке и образованию
Московский Государственный Университет им. Ломоносова
Факультет мировой политики
Эссе по Регионоведению
на тему
Основные теории регионализма
Москва 2007
Введение. 3
Основные теории регионализма. 4
Заключение. 10
Литература. 11
Введение
На современном этапе происходят глубокие изменения во всей системе международных отношений. Существенной их чертой становится глобализация, частью которой является экономическая и политическая интеграция.
Окончание «холодной войны» придало большой импульс углублению интеграции мировой экономики, усилению ее наднациональных институтов и глобализации. Последняя, семимильными шагами идущая по нашей планете, поднимает множество различных вопросов.
Так как, прежде всего, государства современного мира различаются по масштабам и уровню социально-экономического развития, можно предположить, что результаты воздействия глобализации на отдельные страны и группы стран не одинаковы.
Более того, в крупных странах тенденция глобализации вызывает неодинаковые последствия в различных регионах. Еще до глобализации интернационализации общественных отношений на планетарном уровне наблюдалась интернационализация общественных связей на региональном уровне, получившая название «регионализации».
Идейный арсенал региональной политики современных развитых стран достаточно богат. Многие его наработки нашли практическое применение при реформировании экономики конкретных государств. Была разработаны различные теории регионализма.
Итак, рассмотрим основные теории регионализма
Регионализм — это различные формы социально-культурной и политической самоидентификации территориальных сообществ, проявляющих себя в идеях, настроениях, действиях, намерениях, направленных на сохранение самобытности региона или повышение его статуса в системе государств-наций.
Являясь производным от понятия «регион», регионализм может быть связан, во-первых, с различными по своему происхождению и характеру сложившимися этническими общностями в составе многонационального государства либо различными субэтническими группами, сохранившими свою специфику в результате незавершенной этнической консолидации; во-вторых, наличием внутригосударственных территориальных сообществ, специфические черты которых сформировались в результате освоения определенной природно-географической среды и соответствующего ей хозяйственного уклада, специализации региона в рамках национальной системы разделения труда, а также особенностями социальной структуры, местных проявлений единой национальной культуры и т.п.
От регионализма отличают понятие регионализации как внешнего процесса регионального строительства, осуществляемого центральными органами власти и управления.
Прежде чем рассматривать теории регионализма, необходимо более подробно уточнить определение самого понятия «регион». Для того чтобы совокупность государств, представляющая собой некую общность, стала «регионом», необходимо наличие всех или части следующих признаков:
¾ общность исторических судеб;
¾ наличие свойственных только этой группе особенностей культуры (материальной и духовной);
¾ географическое единство территории;
¾ сходный тип экономики;
¾ совместная работа в региональных международных организациях.
Регион — это естественный, органический принцип территориальной организации социальных, политических, экономических и культурных аспектов жизнедеятельности человеческих сообществ. В этом контексте регионализм анализируется в таких категориях, как:
¾ социальная сплоченность этнических, расовых и языковых групп, проживающих совместно;
¾ экономическая взаимодополняемость тех хозяйственных и промышленных единиц, которые работают в рамках данной территории;
¾ совместимость общих ценностей, связанных с культурой, религией, историческими традициями, политическая солидарность.
Впервые проблемы регионализации стали рассматриваться после Второй мировой войны. Конец же двадцатого века поднял проблемы регионализации на небывалую ранее высоту.
Современная Западная Европа столкнулась с требованиями национальных меньшинств на предоставление культурной автономии — таких, как развитие языка, религии, национальных, исторических, культурных особенностей. Кроме того, они стали требовать введения своих праздников, возрождения национальных традиций, одежд, обрядов и, в конце концов, обретения своих прав.
Требование прав в силу своего юридического характера превращает проблему меньшинств и регионов из внутригосударственной в международную, поскольку это ставит задачу международного политического признания меньшинства.
Многие исследователи видят причины регионализации в кризисе современного государства нации, которое, по их мнению, уже не способно так эффективно, как раньше, выполнять свои функции.
И поэтому вынуждено передавать значительную часть своих полномочий, с одной стороны, наднациональным организациям (например, Европейскому союзу), а с другой — регионам.
Передача полномочий и ресурсов на региональный уровень может стать лучшим ответом на стоящие перед обществом проблемы, так как местные власти всегда ближе к конкретным людям.
Идейный арсенал региональной политики современных развитых стран достаточно богат. Многие его наработки нашли практическое применение при реформировании экономики конкретных государств. Была разработаны различные теории регионализма.
Общественные теории регионализма во главу угла ставят столкновение политических по форме и экономических по сути общенациональных и региональных интересов. В рамках этих теорий особо рассматриваются распределение ресурсов и политической власти между регионами и центром, социальные различия и конфликты.
Различные научные школы, изучающие международные отношения, по-разному трактуют феномен современного регионализма. Реализм рассматривает международную систему как изначально “анархичную”, в которой определяющее значение имеют эгоистические интересы государств.
Различные формы регионализма могут быть следствием: а) необходимости укрепления чьих-то геополитических позиций (“имперская версия”); б) попыток сбалансировать влияние конкурирующей державы (“версия баланса сил”); в) создания системы коллективных отношений для защиты общих экономических интересов (“версия гегемонистской стабильности”).
Школа институционализма полагает, что “анархия”, о которой говорят реалисты, может быть исправлена с помощью сильных и эффективных институтов, которые являются каркасом для различного рода региональных блоков или альянсов.
Многие институционалисты предпочитают объяснять формирование транснациональных регионов внутренними процессами в участвующих государствах, происходящими между властями различных уровней (центральными, региональными и муниципальными).
Пост-модернистский подход трактует регионализм как вид социальной рефлексии, отталкивающийся от доминирующих на настоящий момент (и способных видоизменяться под воздействием взаимной адаптации) представлений об идентичности и чувстве территориальной общности.
Как одна из косвенных реакций на это в Западной Европе большое распространение получила концепция “возникающего регионализма” (emerging regionalism) или “регионо-строительства” (region building).
В ряде случаев регионализм трактуется как “конструируемое” (иногда — “воображаемое”) явление, не могущее быть оторванным от определённого социально-политического контекста.
К примеру, слом старого биполярного мира спровоцировал такие новые модели регионализма, как Черноморское экономическое сотрудничество, Баренц-Евроарктический проект, и пр. Причём движущими силами регионализации выступают не только государства, но и неправительственные структуры (экономические “группы интересов”, общественные организации, политические партии и т.д.).
Теории «мягкого» и «жесткого» регионализма.
Для «жесткого» регионализма характерны следующие свойства:
1. «Вектор» направлен сверху вниз, то инициатива принадлежит государству.
2. Он содержит неизбежные элементы стандартизации и иерархии.
3. Такая форма регионализма предполагает в той или иной форме «вертикаль власти».
4. Основан на «натуралистической» (то есть определяемой исключительно в территориальных категориях) интерпретации феномена региона.
5. Находится под определяющим влиянием административного аппарата и дипломатических ведомств.
6. Лидеры процесса регионостроительства контролируют аутсайдеров.
7. Основные организационные принципы – суверенитет и следование государственным интересам.
8. Отношения между основными действующими субъектами носят формализованный характер.
9. Отражает представления о регионализме и территориальности эпохи модерна.
10. «Эпистемологические сообщества» (когнитивные акторы) используются политическими группами для обоснования и защиты собственных интересов.
11. Умещается в теоретические рамки школы внешнеполитического реализма.
«Мягкий» же регионализм, наоборот:
1. Формируется, прежде всего, на низовом уровне.
2. Оставляет простор для автономии и разнообразия.
3. Основан на горизонтальных формах взаимодействия между партнерами по регионостроительству.
4. Концептуализируется в категориях «открытой географии», делающей упор не столько на территориальную близость, но и на формирование общей идентичности.
5. Базируется на сетевой концепции интеграции между негосударственными и (или) субнациональными институтами.
6. Лидеры влияют на поведение более слабых действующих субъектов.
7. Основан на принципах децентрализованной (дерегулированной) региональности.
8. Отношения между партнерами менее формальные, более гибкие и зависящие от контекста.
9. Отражает тенденции эпохи позднего модерна или пост-модерна.
10. «Эпистемологические сообщества» инициируют перемены в политической среде и играют решающую роль в выдвижении того или иного вопроса в повестку дня.
11. Имеет под собой конструктивистскую концептуальную основу.
С точки зрения теорий международных отношений, концепция «мягкого регионализма» сочетает в себе подходы, развиваемых в рамках двух школ – конструктивизма (иногда называемого также рефлективизмом или когнитивизмом) и институционализма.
Эта комбинация приводит к пониманию того, что «когнитивный» (интеллектуальный) капитал существенно влияет на процесс формирования институциональной структуры региона.
Другими словами, в отсутствии идей многие институты просто не смогли бы возникнуть; с другой стороны, влияние идей на сферу принятия решений может быть усилено с помощью эффективных институтов.
«Жесткий» регионализм больше соответствует школе «реальной политики» государств на «большие» и «малые»: первые доминируют над вторыми и «проецируют» на них свою мощь. «Жесткий» регионализм отводит центральное место категории суверенитета, а также ратует за укрепление границ, выступающих в роли как административных, так и цивилизационных регуляторов.
Заключение
Впервые проблемы регионализации стали рассматриваться после Второй мировой войны. Конец же двадцатого века поднял проблемы регионализации на небывалую ранее высоту.
Системный кризис государства всегда предвещает собой появление новых форм политической субъектности. В случае современных Европы и России начальный характер этой новой субъектности задаётся к тому же типологически схожими обстоятельствами. Так, в Европе наблюдается, с одной стороны, стремление к объединению, с другой же — усиление регионализма.
Сегодня старые политические структуры уже не справляются со всей массой проблем чрезвычайно усложнившегося общества. И именно здесь предлагает свои условия регионализм, беря на себя инициативу локальной власти, непосредственно связанной с интересами местного субъекта общественного права.
Различные научные школы, изучающие международные отношения, по-разному трактуют феномен современного регионализма и предлагают разные теории, описывающие его. И этих теорий будет появляться все больше и больше, потому что осмысление проблем, связанных с наявными процессами глобализации и регионализации — необходимая потребность сегодняшнего и, тем более, завтрашнего, дня.
Литература
1. Сергунин А.А. Проблемы и возможности регионалистики // Полис, № 5, 1994, с. 149.
2. Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира: Учебник. — СПб, Издательство Михайлова В.А., 2000, 347 с.
3. Лебедева Э.В. Национальный вопрос и федерализм // Мировая экономика и международные отношения, № 7, 1998.
4. Богомолов О. Разговор о современном мире // Экономика и политика, 2003, № 12, С. 28—30.
5. Буторина О. Понятие региональной интеграции: новые подходы // Кос-мополис, 2005, № 3. С. 17—21.
6. Семенов К.А. Международная экономическая интеграция. — М., Юристъ-Гардарика, 2001.
7. Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ. — М., 2001.
Регионализация
Определение 1
Под регионализацией понимается процесс перераспределения государственных полномочий в пользу регионов, а также учёт региональных интересов и потребностей в политике, экономике, управлении, планировании (Трейвиш, Артоболевский $2001$).
Необходимо отличать регионализацию от регионализма: если регионализм, как особая стратегия региональных элит и политических партий, говорит о намерении перераспределить власть, то регионализация описывает реальный процесс её перераспределения.
Иными словами, не всякий регионализм влечёт за собой регионализацию. Если процессы регионализма развиваются снизу, из регионов, то регионализация, напротив, идёт сверху, с национального уровня.
В то же время и регионализм, и регионализация — антонимы централизма, централизации, унификации, хотя их далеко не всегда можно отождествлять с дезинтеграцией и сепаратизмом.
Рисунок 1.
Регионализацию можно рассматривать как естественный результат наблюдаемой сегодня трансформации национального государства, которая, в частности, находит своё выражение в так называемой диффузии власти: она в нарастающих масштабах переходит как наверх, к наднациональным и межгосударственным организациям и структурам, так и вниз, к регионам, местным сообществам, гражданским институтам (Со1отег $2007$).
Ничего непонятно?
Попробуй обратиться за помощью к преподавателям
Именно поэтому в последней четверти $XX$ века резко возрос интерес к деятельности всевозможных межгосударственных и внутригосударственных объединений регионального плана.
Если регионы в процессе регионализации видят возможность расширения своих прав и усиления политической автономии, то центральное правительство может поощрять регионализацию, стремясь избежать ответственности за те или иные спорные решения и перекладывая ее на плечи своих региональных партнёров.
Кроме того, бывают случаи «стихийной регионализации», когда центр просто оказывается неспособным контролировать рассредоточение власти или препятствовать ему.
Государственная власть
Усиливая общую эффективность государственной власти, регионализация может стать благом для демократической по – литии (Колобов, Макарычев 1999). Во-первых, она заметно расширяет возможности для эксперимента, поиска и внедрения удачных находок в управленческой области.
Иными словами, регионы в её условиях получают возможность отрабатывать собственные, а не предлагаемые сверху модели регионального управления и развития; более того, самые удачные из них, разработанные в одном регионе, могут «мигрировать» по территории страны, осваиваясь и совершенствуясь в других местах.
В результате вся система становится все более гибкой, динамичной и конкурентоспособной.
Во-вторых, политическая регионализация позволяет сократить дистанцию между политической элитой и рядовыми гражданами.
Известно, что в крупных политических системах элита в меньшей степени представляет интересы граждан, что порождает так называемый демократический дефицит.
Регионализация же предоставляет гражданам новые каналы политического участия, вовлекая их в политику на тех уровнях, которые прежде были закрыты для прямого социального действия.
Здесь уместно сослаться на опыт Франции, где процессы регионализации в $1970$-е и $1980$-е годы привели к созданию регионов, основным политическим институтом которых стали региональные советы, избираемые населением напрямую.Наконец, в-третьих, регионализация укрепляет принципы диалога и компромисса между различными уровнями самой государственной власти.
Замечание 1
Необходимость постоянно поддерживать порой довольно хрупкий баланс между интересами государства как такового и его составных частей «облагораживает» политическую систему, позитивно воздействуя на политический класс и, в конечном счёте, на население в целом. Кроме того, в молодых демократиях наличие сильных регионов и выраженной региональной культуры выступает основательной гарантией против авторитарных проявлений и тенденций.
Глобальная регионализация
Процесс глобальной регионализации имеет свои характерные черты.
- Планируемый положительный результат для всех участников регионального объединения, возможность получения экономических и политических преференций от участия в макрорегиональном проекте.
- Этот процесс не является стихийным, это заранее и четко планируемый процесс, организованный, требующий большой подготовительной работы и воспринимаемый его участниками как объективная необходимость.
- Создание в результате самодостаточной, нестабильной и открытой системы.
- Асинхронность экономической и политической интеграции.
- Наличие регионального лидера, который инициирует интеграционные процессы и является их главным двигателем.
- Историческая и этноконфессиональная общность не имеет большого значения, но может при определенных условиях тормозить интеграционные процессы или повышать их поступательную динамику.
- Совпадение экономических моделей развития, политических систем и доминирующей системы ценностей повышает шансы на успех региональной интеграции.
Глобальная регионализация проявляется следующим образом.
Во-первых, интеграция локальных сообществ и соединение их в макрорегион.
Основаниями для такой интеграции выступают как внутренние (экономическое партнёрство, схожесть политической культуры и институтов, социокультурная близость, например, идентичная цивилизационная матрица), так и внешние факторы (общие ориентиры внешней политики, стратегии взаимодействия с глобальным миром и его актёрами, решение задач макрорегиональной безопасности и др.).
Во-вторых, происходит локализация самодостаточного территориально-экономического, территориально-политического и территориально-социокультурного сообщества, границы которого достаточно чётко очерчены и часто совпадают с границами конкретного государства. Данные образования можно обозначить как «функциональные регионы», то есть функционирующие как суверенные государства.
В-третьих, на базе интеграции и локализации возникает качественно новое геополитическое и геоэкономическое образование, члены которого (суверенные государства) передают часть своих функций на наднациональный уровень.
Границы таких макрорегионов могут совпадать с границами геоцивилизаций (например, ЕС).
В данных образованиях наблюдается тенденция к замыканию торговых и инвестиционных потоков внутри системы, что способствует достижению ещё большей самодостаточности, независимости от внешней среды, стабильности и безопасности.
Замечание 2
Особенностью глобального регионализма является временная асинхронность формирования макрорегионов. Так, в Европейском союзе процесс развивается хотя и достаточно противоречиво, но тем не менее с прогрессивной динамикой.
В других макрорегионах, например в Азиатско-Тихоокеанском, Евразийском или так называемом «Южном конусе», наблюдается отставание процессов интеграции, локализации и передачи функций государств и их составляющих на наднациональный уровень, и данная временная асинхронность проявляется весьма ярко.