Виды местных бюджетов

Местный бюджет – это… Что такое местный бюджет: задачи, формирование, расходование

Виды местных бюджетов

Добавлено в закладки: 0

Что такое местный бюджет? Описание и определение понятия.
Бюджет местный – это элемент бюджетной системы страны, который предназначается обеспечить финансово реализацию функций и задач местного самоуправления.

Местный бюджет формируют неналоговые и налоговые доходы, в том числе ассигнования, которые поступают для того, чтобы осуществить определенные государственные полномочия.

Неналоговые доходы ­– это доходы от предоставляемых платных услуг бюджетными учреждениями, которые контролируют органы местного самоуправления. К таким доходам относятся и доходы, которые получены от предоставления во временное пользование муниципальной собственности.

Рассмотрим, более детально, что значит  местный бюджет.

Бюдже́т (слово происходит от старонормандского bougette — означает кошель, сумка или кожаный мешок) — это схема доходов и расходов какого-то определённого лица (например, семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год.

Местный бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Местный бюджет относится к категории “публичные финансы”.

Задачи местного бюджета

Основными задачами местного бюджета является:

  • формирование денежных доходов, которые являются определенным финансовым обеспечением бесперебойной деятельности местных органов власти;
  • соразмерное распределение финансовых средств фондов между разными отраслями народного хозяйства на территории местного самоуправления:
  • четкий контроль за хозяйственной и финансовой деятельностью учреждений, предприятий, и организаций, которые подведомственны местным органам власти.

В основе распределения общегосударственных финансовых ресурсов между частями бюджетной системы Российской Федерации заложены принципы самостоятельности местных (городских) бюджетов и их государственной денежной поддержки.

За счет чего формируется местный бюджет?

Также как и бюджеты других уровней, доходы местных бюджетов формируются только за счет доходов (налоговых и неналоговых).

Неналоговые формы доходов — сюда включаются доходы от использования имущества, которое находится в государственной собственности, а также доходы от платных услуг, которые оказывают бюджетные учреждения, находящиеся в ведении местных органов власти.

Кроме того, в местные бюджеты поступают отчисления средств на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; выделения средств на финансирование реализации местными органами власти федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, которые возникают в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также правовыми актами органов местного самоуправления.

На что расходуется местный бюджет?

Расходы местных бюджетов зависят прежде всего от направленности и планов социального и экономического развития соответствующего региона государства.

  • В соответствии с существующим Бюджетным кодексом Российской Федерации исключительно из местного бюджета финансируются такие функциональные статьи расходов:
  • содержание органов местного самоуправления;
  • формирование государственной собственности и эффективное управление ею;
  • организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации и других учреждений, которые находятся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
  • содержание государственных органов охраны общественного порядка;
  • тщательная организация, содержание, а также развитие и контроль муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
  • государственное дорожное строительство на местном уровне, а также и содержание дорог местного значения в надлежащем состоянии;
  • эффективное озеленение и благоустройство территорий государственной собственности;
  • организация своевременного вывоза, утилизации, а также переработки бытовых отходов населения;
  • содержание местных кладбищ, которые находятся в ведении городских местных органов;
  • формирование транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в государственной собственности;
  • гарантирование противопожарной безопасности населения;
  • охрана окружающей среды на территории государственных образований;
  • успешная реализация целевых программ, которые принимаются местными органами власти;
  • обслуживание и своевременное погашение муниципального долга;
  • целевое использование денежных средств на определенные дотации для населения;
  • содержание государственных городских архивов;
  • проведение городских референдумов, а также выборов местных.

Стоит особенно отметить, что главным направлением использования средств из местных бюджетов являются именно расходы, связанные с безопасностью и жизнеобеспечением населения региона. Как правило, более половины всех расходов местных бюджетов идут прежде всего на социально-культурные мероприятия региона: здравоохранение, образование, культуру, спорт, жилищно-коммунальное хозяйство и другие.

Обычно наравне с понятием местного бюджета используется и понятие консолидированного бюджета муниципального района (это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, который используется при прогнозировании, расчетах и анализе), который включает бюджет городского образования и бюджет поселений.

А в других государствах для постановки и решения задач социально-экономического развития территорий также используется местный бюджет .

Мы коротко рассмотрели местный бюджет.

Оставляйте свои комментарии или дополнения к материалу.

Источник: https://biznes-prost.ru/byudzhet-mestnyj.html

Местный бюджет

Виды местных бюджетов

Wise 31 июля 2015 10:48

Местный бюджет – структура создания и расходования бюджетных денег в отчетный период (как правило, один год). Основная цель местного бюджета – обеспечение выполнения функций и задач местными органами власти посредством своевременной реализации текущих обязательств.

Сущность местного бюджета

Суть муниципального (местного) бюджета и особенности его формирования хорошо изложена в Конституции РФ. Первоисточником является статья 132 (часть 1).

Здесь указано, что у местных органов власти должен быть свой бюджет, который они же формируют, утверждают и реализуют.

 Одновременно с этим местные бюджеты городов и поселений являются составляющей частью одного консолидированного бюджета, сформированного для определенного региона.

В бюджетах небольших поселений могут быть учтены доходы и расходы каких-то отдельных сел или населенных пунктов, не относящихся к поселениям. План и правила создания, утверждения и выполнения оформленных смет должен определяться местными органами власти конкретных поселений.

Задача местных органов власти – сделать местный бюджет максимально прозрачным и сбалансированным.

Одновременно с этим муниципальные средства должны формироваться и расходоваться с учетом федеральных законов касательно состава и объема местного долга, размера дефицита средств на местах, реализации бюджетного процесса, выполнения собственных обязательств (долговых и бюджетных) и так далее.

Муниципальные органы власти обязуются самостоятельно формировать бюджет, организовывать процедуру его утверждения, исполнять и контролировать целесообразность его расходования. При необходимости небольшое поселение может передавать указанные выше полномочия органам власти, осуществляющим управления местным районом (муниципальной администрацией).

Важная задача местных органов власти – периодическое предоставление отчетов по выполнению планов муниципальных бюджетов. В роли проверяющих органов в этом случае выступают региональные или федеральные государственные структуры. При этом контролируется не только корректность получения и расходования бюджетных финансов, но и соответствие отчетов нормам правовых актов РФ.

В структуре местного бюджета выделяется статья доходов, которая направляется на реализацию полномочий местной государственной власти и решение проблем на местном уровне. Здесь же рассматривается вопрос выделения субвенций, необходимых для осуществления местными структурами своих функций с учетом ФЗ РФ.

Муниципальные органы власти обязуются официально публиковать следующую информацию – решение по утверждению муниципального бюджета, его проект, отчет исполнения всех статей бюджетного плана, информацию о ходе реализации пунктов местного бюджета. Кроме этого, должна раскрываться информация в отношении численности сотрудников, расходов на содержание аппарата и так далее.

Жители поселения должны иметь возможность изучить отчет местных властей, если он не был опубликован. В этом случае возможно размещение необходимых данных на информационных стендах, на официальных страничках в сети и так далее.

Основным документом, регулирующим работу местных руководящих структур, а также участников процесса по утверждению, рассмотрению и контролю реализации местного бюджета, является положение о бюджетном устройстве. Такой документ сформирован с учетом законодательных норм субъекта РФ и ФЗ.

К структурам, имеющим право разрабатывать, пересматривать, утверждать и выполнять местный бюджет, можно отнести администрацию местной власти, главу района, представительский орган и ряд других специалистов (должностных лиц), на которые возложены такие обязательства.

Местный бюджет: структура доходной и расходной части

В основе любого местного бюджета лежит определенная группа доходов и расходов. Именно от грамотного управления этими компонентами зависит реализация планов и текущих проектов.

Доходные поступления местного бюджета:

1. Прибыль от налогов, поступающая в местный бюджет с учетом законодательства РФ и законов о сборах и налоговых платежах:

– доходы поселковых бюджетов. Сюда включены средства от выплаты земельных налогов, а также налога на имущество физлиц. И в первом, и во втором случае местный поселковый бюджет получает весь объем налоговых отчислений.

Сюда же включается прибыль, полученная от федеральных налоговых выплат и различных сборов. Одновременно с этим в местный бюджет вливаются налоги, предусмотренные специальными режимами – единый с/х налог и налоговые выплаты на прибыль физлиц. В первом случае муниципальные органы власти получают 30% от отчислений, а во втором – 10%;

– доходы муниципальных районов. Здесь источниками бюджета является земельный налог (100%), налоговый платеж на имущество физлиц (100%), налоговые платежи на прибыль физлиц (10%), общий с/х налог (30%);

– доходы городских округов. Источникам наполнения таких бюджетов является налог на имущество физлиц (100%), налог на землю (100%). Сюда же можно включить государственные пошлины, общий с/х налог, общий налог на вмененную прибыль (100%), налог на прибыль физлиц (30%).

2. Прибыль, которая не относится к налоговой сфере, и зачисляется в местный бюджет РФ (к примеру, доходы от имущества, средства самообложения населения и так далее).

3. Прибыль, которую получили местные бюджеты в форме различных перечислений на условиях возвратности и безвозвратности. Единственное, что сюда не относится, так это субвенции из региональных и федеральных фондов. С другой стороны, сюда  можно включить добровольные пожертвования, дотации, штрафные выплаты и так далее.

Как правило, структура собственной прибыли местного бюджета может меняться в случае изменения ФЗ РФ, а также соответствующих принципов местного управления. Но даже в случае изменения ФЗ РФ новые изменения вступят в силу только с нового года. Даже если корректировки внесены в завершении года, то изменения не начнут работать в течение 3-х месяцев с момента принятия.

Структура расходов местного бюджета выглядит так :

1. Затраты на производственную сферу. Здесь можно выделить расходы, направленные на усовершенствование и поддержание системы ЖКЖ, на охрану окружающей среды, развитие экономики страны и так далее. Данная группа затрат занимает почти пятую часть от всех бюджетных расходов. Из этой категории основной объем выделенных средств приходится на ЖКХ.

Что касается расходов на экономику РФ, то ее доля намного меньше (всего до пяти процентов бюджета). К данному сектору, как правило, относится ремонт дорог, а также предоставление субсидий наиболее важным для региона компаниям.

Все расходы данного направления можно условно разбить на следующие группы:

– финансирование собственных управленческих структур;- организация процесса и проведение выборов в органы власти на местах;- выполнение местных заказов;- реализация собственных законов;- финансирование различных отраслей муниципального хозяйствования;- финансирование бюджетных организаций других уровней власти;- реализация целевых программ, имеющих региональное значение;- обслуживание долгов, имеющихся у местного бюджета;

– вложение средств в развитие местной инфраструктуры.

Важный момент в том, что все описанные выше затраты должны быть покрыты из личных источников финансирования, а именно налоговой и неналоговой прибыли. В случае дефицита местного бюджета допускается использование трансфертов.

2. Затраты на реализацию местными органами возложенных на них задач. Данные расходы крайне важны для повышения качества работы муниципальных формирований.

По величине таких затрат можно судить, насколько корректно расходуются бюджетные средства на содержание внутреннего аппарата, и достаточно ли средств выделяется на финансирование социальной и культурной сферы. Как правило, на упомянутую статью расходов должно приходиться около 70% бюджета.

При этом большую часть данного сектора занимают затраты на образование (около 40%). Общая доля социальных затрат на сферу образования – более половины всего бюджета.

Во вторую группу расходов местного бюджета входят:

– обеспечение гарантий и прав населения на получение бесплатного образования;- формирование комиссии для решения проблем граждан до 18 лет и защиты их прав, а также организации деятельности подобных комиссий;- распределение средств между поселениями для корректировки бюджетов;- обеспечение социальной поддержки пожилых людей, инвалидов, сирот, ветеранов, а также малообеспеченных семей;- предоставление субсидий на осуществление коммунальных платежей и оплату за жилье;- строительство дорог;- организация и реализация местных проектов и программ в отношении экологической сферы и защиты окружающей среды;

– проведение библиотечного обслуживания и так далее.

Таким образом, местные бюджеты в большей степени расходуются на культурную и социальную сферу (около 30%), на втором месте – ЖКХ. При этом стоит отметить, что структура различных местных бюджетов может различаться.

Источник: https://utmagazine.ru/posts/11567-mestnyy-byudzhet

Структура местного бюджета: понятие, виды

Виды местных бюджетов

Одна из форм прямого осуществления власти – местное самоуправление. Местная власть позволяет осуществлять использование, владение и распоряжение муниципальным имуществом. Местные органы власти должны:

  • содержать и распоряжаться жилым и нежилым имуществом (включая детские сады, школьные учреждения, больницы и прочие объекты инфраструктуры);
  • содержать коммунальное хозяйство и предоставлять услуги (поставку газа, электричества, воды и так далее);
  • содержать дорожное хозяйство, осуществлять строительство и ремонт, решать другие вопросы.

Важнейшими объектами муниципальной власти являются: земли, недвижимое имущество, промышленные объекты.

Для решения всех этих вопросов органы самоуправления должны иметь денежные средства, из которых и состоит структура местного бюджета. Источниками дохода в данном случае могут выступать:

  • налоги и сборы, отчисления и штрафные санкции, которые направляются в местный бюджет;
  • доход от аренды недвижимости, которая находится в собственности;
  • дотации;
  • отчисления от дохода муниципальных предприятий.

Что такое местный бюджет?

Местный бюджет (структура доходов и расходов) имеет такую же форму, как и государственный.

Ученые в сфере экономики дают следующее определение: местный бюджет – это целый комплекс экономических взаимоотношений, который обеспечивает распределение национального дохода в рамках конкретного региона, и формирует финансовую базу на местном уровне.

Бюджет позволяет укрепить финансовую независимость и самостоятельность местных властей, активизирует хозяйственную деятельность и развитие инфраструктуру на конкретной территории.

Основные понятия и структура местного бюджета изложены в Конституции (ст. 132). Прежде всего, эта статья дает право местным властям формировать, утверждать и в дальнейшем реализовывать этот бюджет. Одновременно такой бюджет является частью консолидированного бюджета, который формируется в конкретном регионе.

задача властей в формировании бюджета на местном уровне – сделать всю процедуру максимально прозрачной и сбалансировать все поступления и расходы. Однако все должно происходить в рамках федерального законодательства.

В структуре местного бюджета есть несколько статей доходов, которые распределяются для реализации полномочий этой власти и решения проблем, возникающих на местном уровне. Исходя из размера полученных доходов, решается вопрос о предоставлении субвенций конкретному региону, поселению, городу или селу.

Обязанности властей по открытости данных

Состав и структура местного бюджета подлежат обязательному официальному опубликованию.

Проще говоря, в местных СМИ должны публиковаться проекты бюджета, промежуточные результаты и информация о том, как расходуются полученные доходы.

В обязательном порядке в таких информационных публикациях должна содержаться информация о количестве сотрудников местной власти, размере содержания этого аппарата.

В случае если в конкретной местности отсутствует региональное печатное СМИ, то информация должна быть опубликована на официальном сайте местной власти, также информация может размещаться на информационных стендах. Главное, чтобы местное население имело возможность ознакомиться с местным бюджетом, с информацией о его пополнении и статьях расходов.

Самостоятельность местного бюджета

Самостоятельность структуры местного бюджета обеспечивается за счет нескольких факторов:

  • наличие в регионе собственного источника доходов;
  • право местной власти самостоятельно определять, куда расходовать средства;
  • возможность использовать дополнительный доход по своему усмотрению;
  • право на получение компенсации дополнительных, не предусмотренных бюджетом расходов, которые возникли в процессе реализации программы развития местной инфраструктуры, другой деятельности местных органов власти;
  • полная ответственность представителей органов местной власти за исполнение и пополнение бюджета.

Из чего состоит местный бюджет?

В основе любого местного плана по пополнению и расходам денежных средств есть две составляющие:

  • доходная часть;
  • расходная часть.

Доходные поступления в виде налогов

В свою очередь, эта часть структуры доходов местного бюджета состоит из нескольких частей.

Прибыль. Это фактически налоговые поступления, которые поступают в местный бюджет и четко оговариваются действующим законодательством РФ. Доходы поселковых советов состоят из земельного налога и налога, который выплачивается за владение недвижимым имуществом физическими лицами. Эти поступления являются доходом исключительно поселкового совета.

Также сюда входит единый сельскохозяйственный налог и от прибыли физических лиц, который предусмотрен специальными режимами. Но местная власть оставляет в своем бюджете лишь часть этих доходов. В частности, сельскохозяйственный налог остается в размере 30%, а налоговые выплаты от прибыли физических лиц – в размере 10%. В муниципальных районах, бюджет формируется таким же образом.

Структура доходов местного бюджета городских округов имеет несколько отличий. Доходная часть также формируется за счет государственных пошлин в размере 100%. Так, в городском округе остается 100% общего сельскохозяйственного налога, налога на временную прибыль.

Прибыль, получаемая помимо налогов

Следующие поступления в бюджет можно охарактеризовать тоже как прибыль, но не относящуюся к налоговой сфере. Это может быть доход от собственного имущества.

Третья составляющая – всевозможные отчисления (безвозвратные и возвратные), за исключением субвенций, полученных от федеральных или региональных фондов. Это могут быть штрафные выплаты, пожертвования и прочие поступления.

Расходная часть

Структура расходов местных бюджетов также состоит из нескольких частей. Прежде всего, это расходы на производственную сферу. Имеется в виду затраты на поддержание и модернизацию системы жилищно-коммунального хозяйства. Также сюда включаются расходы на охрану окружающей среды и развитие экономики страны. На все эти затраты, как правило, приходится пятая часть всего бюджета.

Затраты на развитие экономики государства – это денежные средства выделяемые на субвенции и ремонт дорожного покрытия.

В эту часть расходов также входит:

  • финансирование управленческого аппарата;
  • проведение местных выборов;
  • реализация на практике собственных законопроектов;
  • выполнение заказов на местном уровне;
  • финансовая поддержка местного хозяйства;
  • поддержание организаций других уровней власти;
  • воплощение в жизнь целевых программ, которые были инициированы на местном уровне и важны для конкретного региона;
  • оплата процентов по кредитам;
  • развитие местной инфраструктуры.

Главное, чтобы эти расходы покрывались за счет неналоговых и налоговых поступлений, то есть личных источников финансирования. Если ощущается дефицит, то может использоваться трансферт.

Рассмотрим расходы на реализацию возложенных на местные власти задач. Обычно эта статься расходов занимает порядка 70% всех расходов. Из них около 40% должно приходиться на образование. Остальная часть должна идти на повышение качества работы муниципальных образований, развития культуру и социальной сферы.

Эта часть структуры местного бюджета направлена на:

  • обеспечение гарантированного обязательства по получению образования на бесплатной основе;
  • обеспечение бесперебойной работы комиссий по проблемам детей до 18 лет;
  • распределение доходов, их корректировка между поселениями;
  • социальная поддержка лиц, которые нуждаются в помощи в наибольшей степени (инвалиды, малообеспеченные семьи, ветераны и сироты);
  • субсидирование малообеспеченных семей и граждан по оплате коммунальных услуг;
  • строительство новых дорог;
  • решение экологических проблем в регионе;
  • поддержание в надлежащем состоянии библиотечного фонда и прочее.

Следует понимать, что структура государственных и местных бюджетов может сильно отличаться. Но в целом можно говорить о том, что около 30% должно уходить на развитие социальной и культурной сферы, затем идет жилищно-коммунальное хозяйство и так далее.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности

Так случается, что не каждое сельское поселение, муниципальный район или другие образования имеют недостаточный состав и структуру доходов местного бюджета, то есть фактически не имеют возможности осуществлять свои полномочий в полной мере. В таких случаях финансирование осуществляется путем предоставления дотаций. Такие трансферты являются безвозвратными и безвозмездными.

Порядок предоставления дотаций регламентирован законодательством России, в частности, бюджетным кодексом. Помимо нехватки бюджетных средств, при определении необходимости предоставления дотации учитывается количество жителей в конкретном поселении.

Также следует знать, что при решении этого вопроса вышестоящие власти вправе руководствоваться исключительно методикой определения расчетного бюджетного обеспечения. Если этот уровень оказывается выше, то тогда полагается дотация. При определении необходимости запрещается учитывать фактические расходы и доходы за отчетный период или прогнозируемые показатели на следующий период.

Также возможно частичное выделение дотаций из расчета на одного жителя в конкретном регионе.

Субсидии

Еще один вид межбюджетных трансфертов. Но в отличие от дотаций расходование субсидий является полностью контролируемым процессом, который регламентирован на уровне законодательства.

Выдается такая помощь с целью софинансирования бюджетных обязательств, включая финансирование местных бюджетов, чаще всего под выполнение определенной программы.

При этом выделение средств может быть как из нижестоящего (отрицательная трансферта), так и вышестоящего бюджета.

Проблемы

Местные власти максимально приближены к населению, а бюджет конкретного региона является первичным уровнем организации публичной власти.

Муниципалитеты – это те органы, которые являются опорой демократии, поддерживающей устойчивость всего государства.

Однако не секрет, что именно на уровне местных бюджетов чаще всего происходят сбои и проблемы, которые негативно сказываются на состоянии всего социума.

На сегодняшний день можно выделить ряд основных проблем:

  • возможность противоречиво трактовать нормативно-правовую базу;
  • несоответствие между полномочиями органов местной власти и финансовыми ресурсами;
  • несбалансированность большинства муниципальных бюджетов;
  • большая часть регионов имеют малую доходную часть из-за минимального количества собственности, земель и даже малого количества населения;
  • безответственность представителей региональных властей.

Но самая большая проблема – это несбалансированность состава и структуры расходов местного бюджета и материальной базы большинства регионов. Решение этих вопросов требует системного подхода и неотлагательных мер.

Источник: http://fb.ru/article/399059/struktura-mestnogo-byudjeta-ponyatie-vidyi

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.