Адвокатская монополия в 2017 году

Содержание

Адвокатская монополия на должников и другие новеллы января

Адвокатская монополия в 2017 году

С 1 января 2017 года вступили в силу поправки в АПК, ГПК, КАС и УПК РФ, касающиеся использования электронных документов в российских судах. В системе СОЮ электронное судопроизводство вводится впервые.

Участники уголовного процесса получили право подавать через сайт суда в электронном виде подписанные электронной подписью ходатайства, заявления, жалобы, представления, а также прилагаемые к ним материалы.

Участники гражданского и административного процессов могут представлять в суд в электронном виде иск, заявление, жалобу, представление и другие документы.

Подать документы в электронном виде в арбитражный суд теперь также можно непосредственно на его сайте, предварительно создав личный кабинет в системе «Мой арбитр».

Ранее электронные документы в арбитраж направлялись только через «Мой арбитр» (подробнее читайте в материалах Legal.

Report Путин разрешил выносить электронные приговоры, В России начинает действовать электронное судопроизводство и Системам «Мой арбитр» и КАД дали новую жизнь).

У адвокатов прибавится должников

С 1 января 2017 года практически в полном объеме начал действовать пакет законов о защите прав граждан-заемщиков при взыскании задолженности.

Накануне Нового года ФССП России, которой президент поручил осуществлять надзор за профессиональными сборщиками долгов, утвердила полдюжины недостающих регламентов, включая правила ведения реестра коллекторских агентств и форму уведомления должником кредитора о взаимодействии через представителя или отказе от взаимодействия.

Как известно, коллекторские услуги могут оказывать лишь организации, включенные в госреестр; за нарушение этих требований предусмотрены крупные штрафы: до 500 000 руб. для физлиц, 1 млн руб. для должностных лиц (альтернативная санкция — дисквалификация до 1 года) и до 2 млн рублей для юрлиц.

Должник вправе установить, что взаимодействие с ним должно происходить только через выбранного представителя. В этом качестве, как предусмотрено законом, может выступать лишь адвокат.

В уведомлении, направляемом кредитору или его доверенному лицу, заемщик должен указать ФИО представителя, через которого с ним надо взаимодействовать, его телефоны, электронный и почтовый адреса (см.

Путин поручил ФССП надзирать за коллекторами и Коллекторы присоседятся к ресурсам ФССП).

Судьи смогут «химичить» в приговорах

Вступили в силу поправки в Уголовный кодекс РФ, позволяющие судам с 1 января 2017 года назначать новый вид наказания – принудительные работы (то, что в советское время называлось «химией»).

Они будут применяться как альтернатива лишению свободы, если срок наказания не превышает 5 лет.

Суд вправе назначить их за преступления небольшой или средней степени тяжести, либо за тяжкие преступления, совершенные впервые.

Для исполнения нового вида наказания в России создано четыре исправительных центра. Условия в них лучше, чем в колонии, однако действуют правила распорядка и ограничения.

В исправительных центрах заключенные будут получать зарплату с удержанием 5-20 % в пользу государства. Работа для них должна будет подбираться с учетом пола, возраста, состояния здоровья и, по возможности, специальности.

На осужденных распространяются нормы Трудового кодекса, за исключением трудоустройства и увольнения, предусмотрен и ежегодный отпуск – 18 дней.

Коммунальные расходы на проживание и одежду, кроме рабочей формы, отбывающий наказание оплачивает самостоятельно. После отбытия трети срока осужденный, с согласия администрации, может проживать за пределами исправительного центра.

Новое наказание от ФНС

1 января 2017 года начали действовать поправки в Налоговый кодекс РФ, которыми сбор страховых платежей из внебюджетных фондов передан в Федеральную налоговую службу РФ.

Новый порядок, в частности, предусматривает приостановление операций по счетам плательщиков, не сдавших отчетность. Ранее такая санкция не применялась.

Кроме того, если в представляемом расчете сведения о совокупной сумме страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, исчисленных плательщиком за расчетный (отчетный) период, не соответствуют указанной в данном расчете сумме исчисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по каждому застрахованному физлицу, такой расчет считается непредставленным. Об этом плательщику не позднее дня, следующего за днем представления расчета, должно направляться соответствующее уведомление.

Согласно поправкам, внесенным в НК (п. 7 ст. 431), плательщики, указанные в подп. 1 п. 1 ст. 419 (за исключением физлиц, производящих выплаты, указанные в подп. 3 п. 3 ст.

422 ), представляют расчет по страховым взносам не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физлиц, по месту жительства физлица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, отмечает Максим Волобоев, заместитель руководителя отдела налогового права юридической компании «НАФКО-Консультанты». «В свете данных изменений, – говорит эксперт, – бухгалтерам стоит особо уделить внимание реквизитам уплаты взносов и особенно помнить о том, что взносы с января 2017 года уплачиваются не единым платежом, а в отношении каждого обособленного подразделения, что значительным образом усложняет процедуру уплаты».

Расценки нотариусов становятся доступнее

Поправками в Гражданский кодекс и Основы законодательства РФ о нотариате с 1 января 2017 года изменены правила определения тарифов на услуги нотариусов, а также упрощен порядок отмены нотариальных доверенностей.

Теперь Федеральная нотариальная палата должна ежегодно назначать для каждого региона предельные размеры платы за услуги правового и технического характера (УПТХ) у нотариусов. Тарифы, устанавливаемые нотариальными палатами субъектов РФ, не могут быть выше планки, задаваемой ФНП.

В результате, например, в Москве тариф на УПТХ при удостоверении сделок по отчуждению долей в недвижимости снизится на 40%, до 5000 руб. Информация о конкретных размерах УПТХ во всех субъектах страны ФНП опубликует на своем сайте до 1 февраля.

А региональные палаты должны установить обязательные для применения нотариусами размеры платы за услуги ПТХ и опубликовать у себя на сайтах не позднее 1 января.

Кроме того, открывается свободный бесплатный доступ через интернет к информации обо всех выданных и отмененных нотариальных доверенностях.

Если ранее доверителю приходилось самостоятельно оповещать всех заинтересованных лиц о факте отмены им доверенности, то сейчас достаточно удостоверить его у любого нотариуса.

Уже на следующий день эти сведения появятся в реестре – таким образом все заинтересованные лица будут информированы об отмене доверенности (см. Путин открыл доступ к базе данных по нотариальным доверенностям).

Автор Яна Анциферова

Адвокатскую монополию на представительство в судах введут через пять лет

Адвокатская монополия в 2017 году

Введение адвокатской монополии позволит обеспечить повышение уровня правовой помощи, следует из проекта документа

Е. Разумный / Ведомости

С 1 января 2023 г. осуществлять представительство во всех судебных инстанциях и оказывать юридические услуги на платной основе вправе будут только адвокаты, об этом говорится в проекте Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, который опубликовал во вторник Минюст.

Исключение будет сделано только для сотрудников юридических служб предприятий и представителей НКО, оказывающих юридические услуги бесплатно.

Иностранным юристам позволено будет работать в России на основании принципа взаимности: работать по специальности юристы иностранных государств смогут только при условии их регистрации в специальном реестре, который ведется Минюстом, при соблюдении принципа взаимности (то есть иностранное государство, в котором данное лицо является адвокатом или юристом, предоставляет российским адвокатам на своей территории статус, позволяющий оказывать юридическую помощь) и лишь по вопросам права данного иностранного государства.

Приказано консолидироваться

Введение адвокатской монополии позволит обеспечить повышение уровня правовой помощи, следует из проекта документа.

Сегодня с этим есть проблемы, признаются авторы концепции: за два последних года только в центральном аппарате Минюста получили более 1000 жалоб и заявлений граждан, связанных с предоставлением юридических услуг ненадлежащего качества лицами, не обладающими статусом адвоката.

https://www.youtube.com/watch?v=7wIZiyEwjT0

В свою очередь квалификационные коллегии адвокатских палат ежегодно привлекают к ответственности за нарушение норм адвокатской деятельности около 3000 человек, однако ничто не мешает бывшим адвокатам продолжать оказывать услуги низкого качества в нерегулируемом сегменте рынка. Между тем, по данным Росстата, объем платных услуг населению по разделу «услуги правового характера» в 2016 г. составил 96,5 млрд руб., отмечают авторы концепции.

Кнут и пряник

Адвокатура не рассматривалась как единственная, но была в итоге признана оптимальной платформой для объединения профессии, пишут авторы концепции: там уже установлены единые требования на допуск к профессии, этические стандарты, существуют определенные гарантии адвокатской деятельности – такие, как адвокатская тайна, адвокатский запрос, особый порядок привлечения к ответственности. Наконец, адвокатура является общепринятой и понятной мировому сообществу конструкцией, что обеспечит синхронизацию реформы с интеграцией российского рынка юруслуг в международный юридический бизнес. Осталось только подкорректировать существующее регулирование адвокатской деятельности, которое пока «не создает точек роста для развития института», полагают в Минюсте.

Привести его в соответствие с требованиями современного рынка позволит введение новых организационно-правовых форм адвокатских образований — таких, как общество с ограниченной ответственностью, непубличное акционерное общество, полное товарищество, производственный кооператив.

Это позволит заключать договор как с определенным адвокатом, так и с адвокатским образованием как юридическим лицом (а это удобнее, когда дело требует привлечения широкого круга юристов). Еще одна новелла — адвокатам разрешат работать по трудовым договорам.

Наконец, существенную выгоду может принести открывающаяся перед адвокатскими образованиями возможность участвовать в закупках юридических услуг частными, государственными и муниципальными организациями. Наконец, оказываемые адвокатами услуги по-прежнему не будут облагаться НДС, обещает Минюст.

Действующий режим обложения страховыми взносами также планируется сохранить.

Три этапа

Проект концепции предполагает, что реформа юридического рынка будет идти в три этапа: в 2018 г. следует обеспечить внесение необходимых изменений в нормативную базу: править придется закон об адвокатуре, Гражданский, Трудовой и Налоговый кодексы, а также процессуальное законодательство и законодательство о госзакупках.

В 2019 г. должен быть введен временный упрощенный порядок перехода практикующих юристов в адвокатуру: им придется сдавать экзамен только на знание закона об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Авторы концепции обещают «максимально удобную и технологичную процедуру сдачи такого экзамена с использованием технологии удаленного доступа» и необременительный размер взносов, которые платят при вступлении в адвокатуру.

Наконец, с 1 января 2023 г. начнется третий этап, и это будет означать введение адвокатской монополии на оказание платных юруслуг и представительство в судах.

Главное — не паниковать

Еще минувшей весной министр юстиции Александр Коновалов давал понять, что проект концепции находится в достаточно сыром состоянии и быстро готов не будет.

Завершение работы ускорил демарш Ассоциации юристов России (АЮР), знает участник рабочей группы, которая работала над проектом концепции: председатель комитета Госдумы по госстроительству (а также сопредседатель АЮР) Павел Крашенинников в октябре инициировал законопроект, вводящий альтернативу «адвокатской монополии» – образовательный ценз для судебных представителей. Предполагалось, что выдавать лицензии на занятие такой деятельностью и проводить аккредитацию иностранцам будет «общероссийская общественная организация», то есть АЮР. Минюсту удалось «отбить» эту инициативу через правительство, вспоминает собеседник «Ведомостей», и теперь уже с альтернативой медлить не стали.

https://www.youtube.com/watch?v=EWYbsZuzYM0

Президент Федеральной палаты адвокатов (ФПА) Юрий Пилипенко говорит, что адвокатура готова к введению монополии: реформу обсуждают уже шесть лет, и все это время представители корпорации не сидели сложа руки.

Обсуждаемым остается разве что размер вступительного взноса, который очень волнует независимых юристов. Сейчас в каждом регионе адвокатские палаты устанавливают свой размер «входного билета» в адвокатуру, напоминает Пилипенко. Но решение будет найдено, уверен он.

«Мы можем договориться о размере взноса и сделать его приемлемым», – говорит президент ФПА.

Рано или поздно консолидация должна будет произойти, уверен партнер «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Дмитрий Степанов. Сегодня юридический рынок — это практически нерегулируемый сектор, замечает он: даже понятие «юридические услуги» как таковое отсутствует, адвокаты старой школы вообще предпочитают термин «правозащита». Говорить о развитии рынка в таких условиях не приходится.

По словам Степанова, последняя версия концепции выгодно отличается от предыдущих: она лучше структурирована, подробно проработаны варианты создания коммерческих структур и отношения с доверителем, при этом адвокаты сохраняют налоговые льготы, то есть Минюст очевидно отдает предпочтение политике не кнута, а пряника. Эксперт отмечает, что корректно решен вопрос допуска на рынок иностранных юристов: в его основу положен принцип взаимности. В общем и целом такие изменения будут означать скорее шаг вперед, констатирует он.

Управляющий партнер Hogan Lovells в России Оксана Балаян не видит в предлагаемых изменениях ничего экстраординарного — аналогичная практика регулирования рынка есть во многих странах. Конечно, пока не очень понятно, как это будет имплементировано в национальное законодательство, но нужно не паниковать, а внимательно следить за ходом обсуждения концепции, рассуждает она.

Как будет внедряться адвокатская монополия с 2018 года?

Адвокатская монополия в 2017 году

Законопроект Минюста об адвокатской монополии

Ход работы над Концепцией

Этапы перехода к адвокатской монополии и процедура для юристов

Перспективы для ILF

Законопроект Минюста об адвокатской монополии 

По адвокатской монополии Минюст пока подготовил только проект Концепции перехода к новой форме работы (подробности — в статье «Концепция регулирования рынка профессиональной юридической помощи»). В чем заключается предполагаемая монополия?

Речь не идет о том, что во всех сферах любые юруслуги будут оказываться только адвокатами. Монополизации будет подвергнуто только судебное представительство. При этом юристам, работающим инхаус, т. е. в составе юридических подразделений организаций, не нужно будет оформлять статус адвоката, однако может потребоваться представление в суд трудового договора.

Проект Концепции вызвал широкий резонанс. Основные влиятельные группы противников — представители:

  • ILF (International Law Firms) — международных юрфирм;
  • общественных организаций юристов (Ассоциации юристов России и др.), которые в случае реализации проекта адвокатской монополии могут в значительной степени утратить свое влияние. 

До разрешения возникших противоречий и корректировки проекта Концепции в соответствии с достигнутыми компромиссами, принятия ее в окончательном виде не стоит ожидать выдвижения законопроекта Правительством.

Ход работы над Концепцией 

Идея введения исключительно адвокатского представительства в гражданских формах судебных процессов существует давно. В частности, такая норма была заложена в ч. 5 ст. 59 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) в 2002 году. До этого, в 1995–1998 годах, юридические услуги лицензировались.

Можно выделить следующие этапы работы над текущим проектом Концепции:

  1. Принятие госпрограммы «Юстиция», утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 312.
  2. Внесение в сентябре 2017 года законопроекта «Об осуществлении представительства…» № 273154-7 об обязательности российского юридического образования для лиц, представляющих интересы сторон во всех видах судебных процессов (см. подробности в сообщении на сайте). Правительство РФ негативно оценило законопроект, в котором предлагается установить для иностранных граждан, обучавшихся не по российским образовательным программам, экзамен с целью допуска к представительству, сдаваемый в общественной организации (полагают, что это ускорило работу над Концепцией). Законопроект отложен при рассмотрении в 1-ом чтении.
  3. Публикация 24.10.2017 на сайте Минюста РФ проекта Концепции для обсуждения.
  4. Направление в декабре 2017 года 32 ILF обращения в Минюст РФ с возражениями, касающимися регламентации работы иностранных фирм, оказывающих юруслуги. По мнению авторов обращения, запрет на работу филиалов иностранных фирм приведет к вытеснению их с рынка (ниже рассказывается о том, какие положения вызвали такую реакцию). 

На момент публикации настоящей статьи окончательный вариант Концепции не опубликован.

Этапы перехода к адвокатской монополии и процедура для юристов 

В проекте Концепции, разработанной Минюстом РФ, заложены следующие сроки и мероприятия. 

Сроки этапаизменений
2018 год1. Введение коммерческих ОПФ адвокатских образований с разрешением преобразования в эти виды юрлиц, оказывающих правовые услуги. При этом предполагается запрет на иностранное участие в адвокатских организациях.2.Разрешение заключать трудовые договоры между адвокатскими образованиями и адвокатами.3. Введение соответствующих изменений в НК РФ
2019 годУстановление льготных правил вступления в адвокатуру для лиц, проработавших 5 лет в организациях, оказывающих юридические услуги: дистанционная сдача экзамена, освобождение от целевых взносов и др.
2020–2022 годыВступление в адвокатуру основной массы частных юристов. По результатам мониторинга ситуации этап может быть продлен

При достаточной численности адвокатского корпуса с 01.01.2023 будет введено требование о наличии статуса адвоката для представительства во всех видах судебных процессов.

Облегченные условия для вступления в адвокатуру предусмотрены для довольно узкой категории (п. 6.2 Концепции).

Для юристов, которые оказывают юруслуги в качестве ИП, работают в организациях или увольняются с государственной или муниципальной службы, послаблений при вступлении в адвокатский корпус не предусмотрено.

Между тем взносы в некоторые палаты на начальном этапе работы достигают 150 тыс. руб. Устанавливаются они решениями палат, а не нормативными актами (см. статью «Как получить статус адвоката и что он дает?»).

Перспективы для ILF 

В проекте Концепции (п. 5.6) предлагается введение в отношении ILF и иностранных юристов следующего регулирования:

  1. Регистрация в специальном реестре, который ведется Минюстом РФ, для работы по вопросам права государства — места регистрации юрфирмы, если это государство предоставляет аналогичные возможности российским адвокатам и адвокатским образованиям.
  2. Возможность получения иностранцами статуса адвоката в РФ и работы по применению российского права, если они имеют высшее юробразование, полученное в РФ или СССР, либо иностранное, признаваемое на началах взаимности (т. е. если гражданин РФ вправе получить в данном государстве статус адвоката или аналогичный с образованием РФ).
  3. Юруслуги по вопросам российского права (в том числе судебное представительство) смогут предоставлять только российские адвокатские образования с ограничениями, исключающими иностранное участие в них. 

Адвокатская монополия: мифы и реальность

Адвокатская монополия в 2017 году

Давайте разберёмся, что именно предлагает Министерство юстиции РФ и какие последствия это повлечёт для юридического бизнеса.

Кого коснётся Концепция?

В данный момент юридические услуги по гражданским делам может оказывать вообще любое лицо: не установлено требований даже о наличии юридического образования.

Ограничения установлены только для уголовных дел (требуется статус адвоката) и дел, вытекающих из публичных отношений, рассматриваемых в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ (например, об оспаривании действий или решений органов власти, о снижении кадастровой стоимости недвижимости и т.д.), где представителю требуется высшее юридическое образование.

Основная цель любого регулирования юридической профессии сводится к двум основным аспектам:

  1. Создание входных барьеров: лиц, желающих оказывать юридические услуги проверяют на соответствие минимальным квалификационным требованиям;
  2. Возможность отстранения от профессии лиц, оказывающих некачественные услуги или нарушающих этические нормы.

В разных странах данные цели могут достигаться различными способами, в том числе путём установления обязательного членства в неких саморегулируемых организациях.

В своей Концепции Минюст избрал другой – также весьма распространенный – вариант: обязательное наличие статуса адвоката для лиц, желающих оказывать правовую помощь по любым категориям дел.

В этой связи, обсуждая положения Концепции, многие юристы любят употреблять термин «адвокатская монополия».

Представляется, что такой термин не вполне справедлив, так как Концепция предусматривает огромный перечень исключений – случаев, когда представлять чьи-либо интересы в суде можно будет и без статуса адвоката. Итак, получать адвокатское удостоверение или статус адвокатского образования не потребуется:

  • юристам, работающим по трудовому договору (инхаусам), в том числе в управляющих компаниях холдинговых структур;
  • чиновникам и служащим государственных и муниципальных органов;
  • нотариусам, арбитражным управляющим, патентным поверенным, аудиторам – в рамках осуществления ими профессиональной деятельности;
  • близким родственникам, законным представителям;
  • руководителям организаций при представлении интересов таких организаций;
  • некоммерческим организациям, оказывающим бесплатную юридическую помощь (например, общества защиты прав потребителей, негосударственные центры бесплатной юридической помощи, юридические клиники при вузах).

Сейчас также обсуждается возможность для  неадвокатов оказывать помощь без судебного представительства (консультировать, составлять документы) по простым, типовым вопросам (например, в сфере страхования, социального обеспечения, регистрации юр лиц и ИП). Более того, право на подготовку научных правовых заключений, в том числе на возмездной основе, может быть сохранено у вузов, научных и исследовательских организаций и лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности.

На кого же в итоге Концепция будет распространяться?

По сути, только на частнопрактикующих юристов-неадвокатов и неадвокатские юридические компании.

Почему юристы не хотят становиться адвокатами?

В ходе реализации Концепции предусмотрено статистическое исследование количества юристов-неадвокатов и юристов со статусом адвоката. Пока же точными цифрами мы не располагаем, однако, и без того очевидно, что юристов-неадвокатов в сфере правовой помощи по гражданским делам существенно больше. В чём же причина?

Я категорически не согласна с тезисом о низкой квалификации неадвокатов: они, мол, не обладают необходимыми знаниями и не в состоянии сдать экзамен. Такие случаи, конечно, встречаются, но являются скорее исключением.

Напротив, вокруг мы можем наблюдать огромное количество высококлассных специалистов и уважаемых юридических фирм, не стремящихся влиться в ряды адвокатуры.

Не прельщают их ни возможность направлять адвокатские запросы, ни режим адвокатской тайны, ни рост доверия и уважения со стороны клиентов.

Основная же причина такого положения дел, на мой взгляд, кроется в том, что юридический бизнес – это, прежде всего, бизнес. При этом ограничения, накладываемые Законом об адвокатуре и адвокатской деятельности, зачастую существенно усложняют или вовсе делают невозможным построение современной и эффективной бизнес-структуры.

Вот основные претензии, высказываемые юридическим сообществом.

Невозможность гибко решать вопросы распределения прибыли между партнёрами и нанимать адвокатов «на зарплату».

В настоящий момент адвокат может либо практиковать индивидуально (адвокатский кабинет), либо объединиться с другими адвокатами в коллегию адвокатов или адвокатское бюро.

Ни одна из этих моделей не предусматривает возможность для адвоката быть принятым на работу по трудовому договору (более того, это прямо запрещено действующим законодательством).

Кроме того, договоры с доверителями заключаются не от имени адвокатского образования, а от имени конкретного адвоката (в коллегии) или всех адвокатов (в бюро).

Однако реалии современного юридического бизнеса таковы, что, как правило, юрфирма состоит из одного или нескольких партнёров и большого числа юристов «на зарплате». Партнёры имеют долю в прибыли организации и могут распределять эту прибыль в соответствии с собственными договоренностями. Реализовать данную модель в рамках современной адвокатуры невозможно.

Адвокатская деятельность – непредпринимательская, а адвокатские образования – некоммерческие организации.

Безусловно, эти положения носят особый этический характер: не зря право на квалифицированную правовую помощь – это конституционное право граждан РФ. Однако с этим связан ряд совершенно необоснованных ограничений, таких как невозможность применять упрощенную систему налогообложения или защищать право на своё фирменное наименование.

Спорная дисциплинарная практика адвокатских палат в регионах.

Прошедший год запомнился юридическому сообществу громкими скандалами вокруг лишения адвокатского статуса в Башкортостане и Мордовии.

В одном случае адвоката лишили статуса за несоблюдение дресс-кода в суде, в другом – за обличительные посты в соцсетях.

Казалось бы, всего пара неоднозначных ситуаций на всю страну – не так уж и много, ведь очевидно, что никакая система привлечения к ответственности не может быть защищенной от ошибок на 100%.

Однако здесь адвокатура становится заложником так называемой «эвристики доступности»: как мало бы не было несправедливых решений, именно они привлекают внимание СМИ и юридической общественности.

При этом о повседневной работе квалификационных комиссий, когда Палата, напротив, защищает своих членов от нападок со стороны правоохранительных органов или наказывает так называемых «карманных адвокатов» следствия, не пишет и не знает практически никто.

В результате за прошедший год у неадвокатского юридического сообщества сложилось негативное впечатление об адвокатских палатах как о структурах, которые не только не будут отстаивать их интересы, а, напротив, являются неким репрессивным механизмом, призванным держать адвокатов в страхе и послушании.

В отличие от двух предыдущих проблем, решение этой кроется не в изменении нормативной базы «сверху». Только само адвокатское сообщество может сформулировать разумные и недвусмысленные требования к поведению своих членов.

Только сами палаты могут выстроить работу квалификационных комиссий так, чтобы каждый добросовестный и порядочный адвокат был уверен: даже в ситуации конфликта с органами власти или судом ему бояться нечего – он под защитой.

Когда ждать перемен?

Реализацию Концепции планируется проводить в течение 2018-2023 годов в 3 этапа.

I этап: 2018 год – решаем проблемы

На этом этапе планируется решение обозначенных выше проблем, в том числе решение вопросов с возможностью создания адвокатами коммерческих организаций, найма адвокатов по трудовому договору «на зарплату» (но только адвокатскими образованиями или адвокатами!), а также решение проблемы со средствами индивидуализации адвокатских образований.

Также на этом этапе будет проводиться большая работа по уточнению режима налогообложения адвокатов и адвокатских образований. Помимо допущения УСН обсуждаются и другие возможные бонусы, например, введение режима «прозрачности для налогообложения» (налогом облагаются только доходы адвокатов-партнеров, но не прибыль адвокатского образования).

II этап: 2019 год – упрощаем переход в адвокатуру

На этом этапе процедура перехода практикующих юристов в адвокатуру должна стать максимально простой и прозрачной, для чего будут разработаны необходимые нормативные акты.

Во-первых, для лиц, имеющих высшее юридическое образование и 5-летний стаж работы по юридической специальности, будет предусмотрен упрощенный экзамен в виде тестирования на знание законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре. Действовать такой порядок будет до 2023 года.

Во-вторых, для лиц, переходящих в адвокатуру в упрощенном порядке, предлагается либо полностью отменить, либо установить единый для всей страны и необременительный по сумме размер вступительного взноса в адвокатскую палату. Сейчас размер такого взноса устанавливается палатой каждого субъекта самостоятельно и может быть весьма значительным (50-100 тысяч рублей).

III этап: 2020-2022 – сдаём экзамен, мониторим ситуацию

На последнем этапе будет фактически проводиться приём всех желающих (и соответствующих установленным критериям) юристов в адвокатуру в упрощенном порядке.

задача данного этапа – мониторинг прироста численности адвокатуры. Ведь если к концу 2022 года достаточное количество юристов не получит адвокатских статус, огромное количество граждан и организаций могут остаться без правовой помощи.

Только если в течение третьего этапа размер адвокатского корпуса вырастет настолько, чтобы сохранить доступность юридических услуг, с 1 января 2023 года будет введена монополия адвокатов на оказание платной юридической помощи.

В противном случае третий этап будет продлён.

IMHO

Нужно ли вообще регулировать рынок юридических услуг по гражданским делам – вопрос спорный. Повторюсь, мне куда чаще встречаются неадвокаты-профессионалы, чем неадвокаты-дилетанты или мошенники.

Разумеется, с позиции юридического бизнеса полное отсутствие регулирования было бы предпочтительным. Но, если исходить из того, что политическая воля на введение «монополии» есть, куда конструктивнее будет не уходить в жесткое отрицание Концепции, а обсуждать конкретные условия и сроки. Тем более что общий тон Концепции говорит о желании использовать «пряник» гораздо больше, чем «кнут».

Тем более не вижу я и причин для недовольства со стороны адвокатского сообщества: да, многое изменится, да, к чему-то придется привыкать.

Однако большая часть изменений пойдет на пользу не только конкретным адвокатам и адвокатским образованиям (более гибкая система отношений внутри адвокатских организаций, особые условия по налогам), но и всей адвокатуре в целом (прежде всего – приток свежей крови, причём в лице наиболее квалифицированных и прогрессивных представителей юридического сообщества).

Падение адвокатской «крепости»

Адвокатская монополия в 2017 году
максим никифоров

Дискуссия об адвокатской монополии ведется уже не один год. Суть проблемы: к участию в гражданском процессе (в отличие от уголовного) у нас допускаются юристы без адвокатского ордера. Это дает массу возможностей для людей неквалифицированных, а иногда и просто жуликов.

Причем в отличие от адвокатов, которых контролируют профессиональные объединения (коллегии), «свободные юристы» связаны только рамками заключенного с клиентом договора. А он для неискушенного в юридических тонкостях человека – темный лес.

И адвокаты поставили, казалось бы, вполне логичный вопрос: зачем подвергать клиента лишнему риску? Давайте этих «свободных» с рынка уберем!

РИСУНОК Сергея РЕПЬЕВА

Экзамен по упрощенной схеме

Сия благая идея имеет, однако, очевидный изъян. Монополия есть монополия. На рынке, лишенном конкуренции, цену диктует уже не покупатель (который, как говорят, «голосует ногами»), а продавец. А это плохо.

https://www.youtube.com/watch?v=ONLMJJVKgDU

Резко возразили и корпоративные юристы. Они в своих фирмах получают хорошие деньги именно за то, что интересы этих фирм защищают в судах. А теперь они, значит, будут должны доверить это ответственное дело какому-то дяде со стороны? Спецификой данной компании он не владеет, за результат своей работы перед ее руководством не отвечает. Нет, так дело не пойдет!

В этих боданиях прошли годы. Добиться нужного баланса интересов никак не удавалось. И вот наконец 24 октября прошлого года Минюст России официально представил проект распоряжения правительства РФ «Концепция регулирования рынка профессиональной юридической помощи».

Из документа следует, что от планов установления адвокатской монополии власти не отказываются. Планируется, что она будет окончательно введена к 1 января 2023 года.

С этой даты юридическую помощь в РФ на возмездной основе вправе будут оказывать только адвокаты, и лишь они смогут представлять интересы клиентов во всех судебных инстанциях.

Однако и корпоративные юристы по-прежнему смогут защищать в судах интересы своих фирм.

Предполагается, что концепция начнет реализовываться поэтапно. На первом этапе, в течение 2018 года, предусмотрена разработка нормативно-правовой базы.

На втором, в 2019 году, предполагается обеспечить «временный упрощенный порядок перехода лиц, оказывающих юридическую помощь, в адвокатуру».

На него смогут рассчитывать обладатели юридических дипломов со стажем работы по специальности не менее пяти лет.

Упрощенный порядок будет предполагать «проверку знаний только законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, осуществляемую в форме тестирования». Претендентам, не сдавшим экзамен с первого раза, можно будет его пересдавать вплоть до конца 2022 года. К этому сроку «должен быть обеспечен переход в адвокатуру всех заинтересованных представителей юридического сообщества».

Кто к кому присоединяется?

Нетрудно было предвидеть, что такую перспективу в среде адвокатов воспримут по меньшей мере настороженно.

Попасть в их ряды всегда было непросто – для этого надо иметь не менее трех лет юридической практики и сдать строгие экзамены. А в последующем – соблюдать жесткую дисциплину под угрозой вылететь из коллегии.

Зато, если не будешь лениться, хороший кусок хлеба с большим куском масла тебе обеспечен.

Теперь же, когда в эту тщательно охраняемую «крепость» ворвутся толпы юристов «с улицы», лелеемая кастовость размоется, а кусок хлеба, может, и уменьшится. То есть как при эмиссии акций – если их станет в десять раз больше, каждая будет стоить в десять раз меньше.

Вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Геннадий Шаров, однако, настроен весьма позитивно. Он заявляет, что данная концепция – плод долгих дискуссий, она выверена, сбалансирована и доведена почти до идеала.

Коллеги-оппоненты резонно возражают: «А вы посчитали, сколько новых людей вольется в адвокатуру? Вы уверены, что их квалификация будет соответствовать нашим стандартам? И как это скажется на статусе адвоката?».

Заставляет задуматься даже самый простой расчет. На конец 2016 года (более свежих данных, видимо, нет) в России были зарегистрированы

27 тысяч юристов-индивидуалов и 55 тысяч юридических фирм.

Если предположить, что в каждой по крайней мере два человека (на самом деле, конечно, больше), то адвокатские ряды увеличатся минимум на 137 тысяч человек.

Тогда как сегодня этих избранных, согласно данным Минюста, 73 тысячи (по другим сведениям – 78 тысяч). И голова идет кругом: так кто к кому присоединяется? И кто кому будет диктовать свои стандарты?

Более того, а сами-то «независимые» что, так прямо жаждут адвокатского статуса? Хотели бы – уже давно ломились во все двери, записывались на сдачу экзаменов.

Однако нет, у заветных дверей больших толп не наблюдается – многим (и очень многим!) вольница гораздо больше по душе.

Иные «вольные стрелки», облапошивая людей, зарабатывают не меньше хорошего адвоката и ни в ком, кто будет учить их «правильно работать», не нуждаются. И как заставить их вступать в какие-то сообщества, не очень понятно.

Но, как убежден первый вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ, президент Адвокатской палаты Санкт-Петербурга Евгений Семеняко, у его коллег выбора уже нет

– Вы что, хотите, – заявляет он, – чтобы процветала неконтролируемая конкуренция? Чтобы нас вытолкнули с рынка? Единственный способ защититься – заставить всех держаться наших правил. 70 с лишним тысяч профессионалов должны суметь за себя постоять!

Конь и лань в одной телеге

Таким образом, вопрос о том, как лучше конкурировать – «крепостью» со стихией или «внутри крепости», впустив стихию туда, – уже не стоит. И нашу адвокатуру ожидает глобальная встряска.

Адвокатам старой закваски, приученным соблюдать разнообразные регламенты (в том числе и ценовые), придется привыкать к представителям «дикого рынка», исповедующим совсем иные взгляды. Неофитам же, привыкшим брать деньги «за каждый чих», придется приучаться оказывать бесплатные услуги льготным категориям граждан и отрабатывать в судах «адвокатами по назначению» за смешные бюджетные копейки.

Нам же, рядовым потребителям юридических услуг, казалось бы, станет легче – исчезнет постоянная путаница «юрист или адвокат?», которая непросвещенным людям порой дорого обходилась.

Однако, поскольку новоиспеченные адвокаты будут вынуждены платить обязательные взносы в коллегию и адвокатскую палату, цены на их услуги неизбежно вырастут.

А если к тому же они там, в «крепости», договорятся и устроят то, что называется картельный сговор?

Лишатся выбора и молодые люди, готовящие себя к юридическому поприщу. Если, закончив вуз после 2023 года, они захотят стать практикующими юристами (не государственными и не корпоративными), у них будет один путь: в адвокаты. Конечно, это звание не всем может оказаться по душе, но закон есть закон, и человек с дипломом юриста обязан его чтить.

#адвокатура #профессионализм #квалификация

Адвокатская монополия // Минюст РФ пытается спасти свое лицо! И избежать публичного обсуждения «Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи»

Адвокатская монополия в 2017 году

Коллеги, Минюст РФ подготовил Проект Постановления Правительства РФ “О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации “Юстиция”.

Данным проектом предлагается изложить в новой редакции госпрограмму РФ “Юстиция”, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 312.

Проектом уточняются целевые индикаторы и показатели, объемы бюджетных ассигнований Программы “Юстиция”, а также ожидаемые результаты ее реализации.

И главное, опубликованная правка Программы “Юстиция”предполагает, что Концепция регулирования рынка профессиональной юридической помощи (об адвокатской монополии) будет утверждаться распоряжением правительства, а не приказом Минюста (как в действующей версии “Юстиции”) — таким образом, документ сможет миновать этап общественного обсуждения.

Публичного обсуждения «Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи» он боится как огня. Поэтому и занялся игрой с форматом утверждения этой непопулярной Концепции

Ключевые моменты по последующим действиям Минюста РФ следующие.

Исходя из опубликованных документов на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (http://regulation.gov.

ru/) в проекте «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Юстиция»» (http://regulation.gov.

ru/projects#npa=45128) в целях совершенствования нормативной правовой базы в сфере реализации подпрограммы «Юстиция» запланированы два основных мероприятия:

1. Подготовка проекта Федерального закона о профессиональной юридической помощи в Российской Федерации.

2. Утверждение Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи.

Источник содержит следующую информацию по интересующей нас теме. Привожу в опубликованном виде со ссылкой на документ.

Информация из Приложения № 3 к государственной программе Российской Федерации «Юстиция» СВЕДЕНИЯ ОБ ОСНОВНЫХ ПЛАНИРУЕМЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЮСТИЦИЯ» (файл – 5. Приложение 3.docx).

Государственная программа «Юстиция», подпрограмма 1 «Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций» предполагает следующие основные мероприятия (п.1.1 «Совершенствование нормативной правовой базы в сфере реализации подпрограммы»):

1. Федеральный закон о профессиональной юридической помощи в Российской Федерации, направленный на оптимизацию процедуры допуска к профессии адвоката и стандартизацию рынка профессиональной юридической помощи внесен в Правительство Российской Федерации. Ответственный исполнитель Минюст России. Ожидаемый срок принятия (год) 2017 год.

2. Распоряжение Правительства Российской Федерации об утверждении Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, предусматривающей обеспечение доступа граждан и юридических лиц к получению квалифицированной юридической помощи. Ответственный исполнитель Минюст России. Ожидаемый срок принятия (год) 2015 год.

Информация из Приложение № 5 к государственной программе Российской Федерации «Юстиция» ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «ЮСТИЦИЯ» НА 2016 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017-2018 ГОД, п. 1.1, строка таблицы 13 (файл – 7. Приложение 5.xlsx):

Запланировано следующее «Контрольное событие 1.

– Проект федерального закона о профессиональной юридической помощи в Российской Федерации, направленный на оптимизацию процедуры допуска к профессии адвоката и стандартизацию рынка профессиональной юридической помощи, внесен в Правительство Российской Федерации. Срок наступления контрольного события (дата) 31 декабря 2017 год.

Файлы с текстами документов, на которые я ссылаюсь, прикреплены к теме.

Выдержка из статьи в газете газеты «Коммерсантъ» «Адвокатская монополия уходит в защиту»:

“Отметим, что опубликованная правка госпрограммы предполагает, что концепция будет утверждаться распоряжением правительства, а не приказом Минюста (как в действующей версии “Юстиции”) — таким образом, документ сможет миновать этап общественного обсуждения.

Причина этого в поправках не названа, с курирующим вопрос замглавы Минюста Юрием Любимовым вчера связаться не удалось. Однако, по сведениям “Ъ”, на этой неделе в Минюст должны поступить отрицательные заключения аккредитованных на портале экспертов: по их мнению, концепция затрагивает права и законные интересы более 20 тыс.

компаний и должна пройти обязательную оценку регулирующего воздействия и антикоррупционную экспертизу”. Подробнее: http://kommersant.ru/doc/2889717

Шоу продолжается

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.